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发挥长板优势,提升长三角核心竞争力

来源:文汇报2019-12-08 10:18

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  作者:长三角一体化决策咨询专家 陈雯

  《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出,着眼于一盘棋整体谋划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长。这就要求上海进一步提升服务功能,围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力;江苏发挥制造业、科教、开放等优势,建设沿沪宁产业创新带、苏南自主创新示范区、南京江北新区、科技产业创新中心和先进制造业基地;浙江发挥数字经济、生态环境、民营经济等优势,以大湾区大通道大花园大都市区建设,成为全国数字经济高地、对外开放枢纽、绿色发展新标杆;安徽发挥创新经济、制造特色、生态资源、广阔腹地等优势,推动皖江城市带发展、合芜蚌自主创新示范区等建设,成为科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区。

  应该说,区域一体化,是在打破行政界限约束、促进要素有序流动的基础上,把分散的各个地区,根据经济社会和资源环境的区位条件差异性,分工协作,有机配置,形成一个整体合力、共同发展、共享共赢的过程。一体化,非一样化,模仿趋同带来同质竞争,发挥“所长”塑造特色,形成差异化、多元化的分工协作是一体化发展最重要、最根本的基础。而一样化的同质地区谈不上合作,也失去一体化的动力机制。

  分工,有助于带来高效率的一体化。城市生产分工可以带来专业化增强,可以获得规模集聚的循环累积效益。这样的分工,既包括产品生产的供应链分工和专业化生产,也包括科学研究—技术研发—技术应用研发—新产品研发—制造基地—产品市场化的城市分工,每个地区发挥所长,拥有集聚性的专业化优势和规模效应,进而通过产业链更大范围配置和价值链延伸,促进范围经济,产生集聚范围效应和产业链发展效应,形成合力,实现“1+1>2”的资源效率最大化,也就是高效率的一体化,才是真正一体化的意愿和目的。

  分工,可以带来可持续的一体化。按照区域的资源环境承载力进行开发和保护的分工,也就是生态品和工业品的分工,将高效率、高密度增长仍约束在资源环境可承载的可持续环境中。由此,可以留有大量的开敞空间,保护长三角生态绿色的高质量生存环境,既为人类生态发展提供不可或缺的干净水源、洁净空间和健康土壤以及生物多样性等健康生态环境,也为实践“绿水青山就是金山银山”理念、将生态资源转化为经济价值,为幸福品质生活提供健康食物、休闲空间和文化享受的场所。如果尊重自然规律,突破极限会使区域本底发展条件恶化,缺乏了区域可持续的基底,一体化也就无所谈起。

  分工,可以带来共享型、包容性一体化。以分工为基础各扬所长,可以让更多区域、城乡的人民参与一体化建设,不仅可以享受本地的发展红利,也可以便捷地享受其他区域的特色资源和发展红利,享受更充分的一体化发展和更均衡的美好生活,获得更为广泛的一体化动力资源。

  当然,在规划的实施过程中,以省域为导向的分工体系仍需进一步深化和细化,按照各地的资源环境承载力和发展潜力,在整体竞争力和发展目标中寻找各自特色和功能定位,一体化的发展要素及政策资源的空间配置也应当与地方能力、特色和功能地位相配。错配的政策资源,只会拔苗助长或不可持续,最终影响一体化的分工效率。(陈雯)

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