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英欧面临无法达成全面贸易协议风险

来源:经济日报2020-01-14 10:32

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  作者:马翩宇

  上周英国首相约翰逊的脱欧协议在英下议院“三读”审议中以330票对231票多数优势获得通过。这份脱欧协议随后将交付上议院审议,如果获得通过,将在英国女王批准后正式成为法案。

  预计上议院部分支持留欧的议员可能对脱欧协议提出修正,以阻挠协议在上议院快速通过。但是,上议院不可能完全推翻下议院的立法决定,只能在姿态上拖延时间。约翰逊已呼吁上议院议员不要阻挠,拖延是没有必要的。实际上,即便脱欧协议在上议院审议时遇到“波折”,考虑到下议院的立法权威和约翰逊政府在下议院的绝对优势地位,脱欧协议也将最晚在1月22日前后完成立法程序。这意味着1月31日如期脱欧已无悬念。

  根据这份脱欧协议,英国将在1月31日正式结束欧盟成员国身份后,进入为期11个月的过渡期,同时英国不考虑寻求过渡期延长。由于英欧之间的贸易联系广泛,英欧达成贸易协定将涉及关税、增值税、海关、原产地标准等商品贸易和服务贸易的方方面面,还将包括劳工权益、环境保护、国家补贴等方面,因而要在11个月短时间内敲定繁多的贸易规则颇具挑战。

  从目前看,英欧之间存在无法达成全面贸易协议的风险。一方面,双方的谈判优先领域不同,英国拟推进的重点领域在金融服务、汽车工业、化工、制药、农产品贸易等,欧盟则更加关注贸易规则公平和欧盟成员国能否继续在英国海域捕鱼。另一方面,在一些行业规则方面,如金融服务,英国显然认为自己的行业标准、监管规则和服务效率比欧盟更胜一筹。

  近期,英格兰银行行长卡尼在接受英《金融时报》采访时表示,对脱欧后伦敦金融城的前景感到乐观。伦敦金融城作为全球金融中心,被动地接受欧盟的规则毫无意义,把世界领先的金融系统交给欧盟去监督管理,完全是自缚手脚。他认为英国政府不应寻求英国的金融监管法规与欧盟相关法规保持一致,脱欧后保持独立自主将为英国金融服务业贸易增长创造有利条件。

  欧盟则坚持对等公平原则,不会对英国作出大的让步。上周到访英国的欧盟委员会主席冯德莱恩表示,英国脱欧后,欧盟寻求在过渡期内与英国达成雄心勃勃的全面贸易协定。这一协定将基于“零关税、零配额、零倾销”。同时,她也表示每一个选择背后都有其代价,虽然脱欧后英欧之间将确立新的贸易伙伴关系,但这一关系不可能像英国脱欧前那样紧密,这是英国必须要接受的现实。欧盟将在与英国的贸易谈判中坚持欧盟单一市场完整性,没有人员自由流动,也就不会有资本、商品和服务的自由流动。冯德莱恩提醒英国,贸易谈判需要在公平、对等基础上展开,欧盟不会在劳工、环保等标准上作出让步。对于英国金融服务业在欧盟市场的准入,欧盟将采取逐一审核批准的方式为从业机构发放延期牌照,不会一次性全面放开。

  在接下来的时间里,欧盟将与英国确定贸易谈判的重点领域,优先敲定贸易协定的关键部分。此外,冯德莱恩还表示,脱欧意味着英国将脱离原有的欧盟外交和安全决策机制,未来英国将作为第三国与欧盟在气候变化、反恐、网络安全等方面保持紧密协作,双方将确立新的机制以共同协调应对,但不再是基于欧盟框架的共同决策。

  分析认为,剔除立法程序等所需时间外,英欧贸易谈判的有效时间仅有10个月,如果在这期间英欧没有在双方关切的重点领域达成协议,英国仍可能会无序脱欧,其与欧盟的贸易规则、关税都将回到世界贸易组织(WTO)框架之下。

  眼下,无论贸易谈判前景如何,约翰逊脱欧方案在下议院的顺利通过,意味着脱欧已成为定局。英国脱欧第一阶段已经走近尾声,并进入贸易谈判的第二阶段。

  脱欧的确定结果对企业投资来说无疑是利好消息,空客公司去年曾表示考虑转移空客在英国的生产线。但近期空客首席执行官福里表示有意扩大空客在英国的机翼生产,尽管脱欧走向终局不会改变世界处于不确定性的事实,但至少脱欧已经很确定了。(马翩宇)

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