作者：中国浦东干部学院教授　何立胜、上海建桥学院教授　管仁勤

　　投资者、经营者、消费者等市场主体的预期，决定了一定时期内是否扩大投资、生产或消费。现实经济运行中，市场行为主体预期稳，经济运行就会稳；市场行为主体的预期没有改善，经济运行趋稳就有难度。因此，稳预期往往是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资的前提条件。从这一点来看，在不确定性增强的经济环境下，怎么稳预期，怎么给市场主体吃定心丸显得尤为重要。

　　本质是稳信心

　　稳信心要求透明信息的传播，严防信息失真，完善信息披露渠道，增强数据可信度。在市场经济条件下，市场主体为降低损失、谋取最大利益，通常会设法利用一切可得的信息，对所关心的经济变量在未来的变动状况，作出尽可能准确的判断与估计，进而选择不同的经营行为。

　　当今世界，经济全球化受阻、经济增长放缓、产业技术更迭速率下降等多种因素交织，容易造成经济运行不确定性增强，引起经济波动。这对投资者、企业家而言，往往意味着投资决策的迟疑、投资经营活动的收缩。

　　当前，中国宏观经济运行态势面临多种复杂影响因素，下行压力较大。从短期来看，经济企稳的态势不明朗，民间投资信心有待加强；从中长期来看，经济结构性问题与矛盾尚未解决，融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，企业经营的综合成本居高不下，市场竞争加剧，竞争优势消退，加之中美贸易摩擦等因素的影响，都进一步加大了不确定性。

　　稳预期的本质是稳信心。政府层面不仅要发出积极的信号，更重要的是针对经济运行中市场主体普遍担心、质疑的问题予以及时回应，以起到四两拨千斤的效果。

　　例如，夯实经济运行的数据基础，消除一些扭曲的经济数据，为企业决策提供可信的第一手资料，避免造成方向性误判；对公众质疑较多的领域，加强沟通与引导，提升经济数据透明度、完善信息披露渠道；对一些矛盾的数据深入释疑、矫正，充分发挥数据科技的作用，多维度、多视角地描绘经济运行图谱。又如，健全完善信用体系、激励约束机制，保障市场依规有序、秩序公开透明、经营者诚实守信。

　　稳预期的重点既在“惠”，更在“信”，既要给优惠政策，也要给市场主体充分的信心。只有对前景有预期、对投资经营有信心，市场主体才能安心、放心、专心地开展投资经营活动。

　　关键是稳政策

　　稳预期的关键在于稳政策。要贯彻落实党的十九届四中全会提出的“完善产权制度，完善公平竞争制度，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定，流动自主有序配置高效公平”，消除个别行政部门僭越立法权、制定严苛管制条例的现象，遏制以极低“补偿”毁约等情况的发生。

　　稳预期不仅要求政府服务到位，也要求政策措施到位，进一步提升政策的稳定性，给民营企业真正吃下定心丸。例如，保持宏观政策要稳的特点，充分发挥其长期效应，向市场释放出清晰、明确、稳定的信号；推进法治政府和政务诚信建设，严格兑现向社会、企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中签订的各类合同；政府政策法规要稳定透明，不能朝令夕改，更不能以权力大小定是非。

　　在稳预期中，优化营商环境是一个重要内容。营商环境具有基础性、综合性、感知度高的特点，投资经营者能直接感受或体验到，并很快在经营行为中反映出来。营商环境状况既是影响经济状态的关键因素，又是检验政府工作成效的重要标尺。它涉及的政策、法规、制度、服务等，既能直接触及一些具体事项、影响要素聚集，又能与整个体制机制的改革创新紧密连在一起。

　　就政府而言，必须坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等，强化竞争性政策的基础性地位，依法建立和维护市场主体的平等地位。要破除不合理的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，做到规则公开透明、监管公平公正，依法保护各类所有制企业合法权益。要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，以便利、效率、稳定和透明进一步提高国际竞争力。

　　提升定力能力

　　稳预期要求突出问题导向、强化风险意识、形成底线思维，全面防范“黑天鹅”事件，守住不发生系统性风险的底线。

　　面对逆全球化的冲击、国际经贸规则的变革，要提前准备，保持对潜在风险和不确定性的警惕性。

　　例如，既要看到各种“极限施压”给中国经济社会发展带来的挑战与风险，也要坚持底线思维、保持战略定力，探索全球经济共同发展的最大公约数，力避经贸关系从“压舱石”变成“暗礁”。

　　面对国内居民消费、基建投资、民营经济发展、资本市场信心等领域出现的问题，要仔细甄别、分析原因，找出措施、提振信心。稳预期必须提升自身的定力、能力，在加大进口、降低关税、市场准入与知识产权保护方面应积极作出变革，建设更加开放的经济体制。同时也要看到，庞大的、不断升级的国内市场对海外投资者具有巨大的吸引力。整体的成本优势、完整的产业链与高水平开放的经济体制，是应对贸易挑战、促进经济高质量发展的重要砝码。

　　总之，在迈向经济高质量发展的路上，在产业转型升级的途中，我们面临的不确定性可能比过去更多。这就需要依靠发挥制度优势，依靠不断优化的战略规划、更好的营商环境、完善的市场经济体制。