作者：浙江工业大学马克思主义学院教授　李芳

　　习近平总书记在2月12日召开的中共中央政治局常务委员会会议上强调，统筹做好疫情防控和经济社会发展。目前，农村防疫工作进入到新阶段，防疫新阶段的主要矛盾从原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和农业生产兼顾。战疫情、促生产、保生活成为防疫新阶段的三重任务。立足新阶段，瞄准新任务，应及时察觉农村存在的新困难，采取新的策略机制，确保疫情之下农民生产生活无忧、农村社会和谐稳定。

　　一、防疫新阶段农村存在新困难

　　1、从疫情防控来看

　　（1）防疫思想松懈。当前，不少农村地区尤其是湖北省外存在“差不多”“好像还不错”“没事儿了”等松懈意识。甚至部分乡村干部等防疫中坚力量都有“松劲”的感觉。有些地方的乡村公共巴士、农贸市场、商店等人员集聚地方，也没继续采取防控措施。原因一方面是防疫一线的工作人员连续战斗近一个月，精力、体力等透支严重，疲劳疲惫；另一方面是疫情形势明显好转，全国交通管制解禁，复工复产火热进行，一些人“以为”疫情消失而放松警惕。但是，现在疫情防控仍处于关键时期，还没有一个省市解除疫情响应，此时的疏忽大意很可能引发疫情扩散的严重后果，致疫区农民处于危险境地。

　　（2）防疫力量减弱。防疫前期处于加长版的春节假期之中，农民宅在家里，无需进行农业生产，也无需外出工作。在基层党组织和政府的大力动员之下，很多群众被动员起来参加封路、检查、消杀等防疫工作。然而进入新阶段，春耕春播开始了，企业复工复产了，很多农民或开展农业生产，或外出务工，不能继续参加防控工作了。因此，农村防疫力量会随之减少。

　　（3）防疫条件简陋。乡镇医院、村卫生室的医疗设备简陋，识别不出新冠病毒感染者。防疫物资一直匮乏，一次性医用口罩需要反复使用，消毒水、电子体温计很缺，多地农村通过基层干部垫资、村民募捐等方式购买防疫物资。乡村环境、村民家庭的卫生状况堪忧，畜禽与人共享活动空间，给病毒传播提供了土壤。

　　2、从农业生产来看

　　（1）春耕缺少农资人力。春耕农忙来临，但农村物流的畅通仍需时日，种子、肥料、农药等农资供应不足成为短期问题。目前农资经销商、零售商普遍存货不多，且多处于关门状态。同时，春耕所需的劳动力、农机作业服务在供应上也遇到不同程度的障碍。农技人员不能下沉到田间林区指导生产。农民禁足在家，无法跨村跨镇进行田间管理。

　　（2）畜禽产业链断裂。养殖业是一个高度细分的产业链，前端有种畜、种苗，中间有饲料、兽药、养殖、防疫，后端有屠宰、加工。因为物流中断导致产业链断裂，畜禽无饲料可用、仔畜雏禽无处可卖、畜禽防疫缺医少药、出栏畜禽无法屠宰。养殖业农户损失惨重。

　　（3）农产品滞销。各地实施的严格交通封锁造成农产品滞销、价低难题，同时由于需求骤减，交易量大幅下降。大量农产品、禽畜产品、果蔬产品不能及时出售，严重积压，错过了最佳的上市时间，增加了储藏成本，给种养殖农户造成了巨大的经济损失。

　　3、从就业生活来看

　　（1）农民外出务工受阻碍。一是部分农村交通不畅，阻断了农民外出寻找工作的出路。同时，流入地也实行严格的交通管制，对外来务工人口管控很严，农民外出务工的成本、风险大增。二是适合农民工的就业岗位数量减少。一些中小企业受疫情冲击大，能否存续面临巨大挑战，而绝大部分的农民工恰好分布在中小企业。若部分中小企业破产倒闭，则大量农民工陷入失业风险，造成无工可打、无钱可赚的困难局面。

　　（2）农民收入损失很大。农民收入分农业收入和非农收入两大类，均受疫情冲击。一是农业收入受损。不少养殖户、时令农产品种植户、休闲农业经营户等都遭受重创。如果春耕春播也受影响，一年的收成都堪忧。二是非农收入受损。农民外出务工受阻，直接中断了打工收入；农村本地的餐饮、商贸、门店等也停业，相关农户也没有了收入。农民没有固定收入来源，社会保障也不健全。受疫情影响，很多农民家庭陷入生活窘境，增收更是困难。

　　（3）农民生活出现困难。很多人会认为，农民家里有米肉，地里有蔬果，宅家不心慌。其实不然，如今的农村，不再能完全自给自足，商品经济早已浸入，农民需要购买大米、煤气、鱼肉等生活物资。农村物流不畅、多数商店关门，会导致农民基本生活物品紧张。一些低收入者、老年人、残疾人等弱势群体的生活更是雪上加霜，物价上涨降低生活质量，看病、买药变得困难。部分病毒感染者、隔离观察者的家人出现生活困难，农业生产无法开展。疫情影响会使相当一部分农民陷入贫困风险，脱贫难度增大。

　　二、努力促进疫情防控与农村发展协同并进

　　农村地区面积广大，各地情况千差万别，各地党委和政府必须贯彻落实中央精神，立足农村防疫新阶段，对标三大任务，前瞻谋划政策措施，努力促进疫情防控与农村发展协同并进。

　　1、强化精准防疫

　　进入防疫新阶段，农村作为主要人口流出地，总体上防疫任务会随着人口有序流出而减轻。地区疫情分布也渐趋明晰，基本能够辨识出健康人群、感染疑似人群和重点防控区域。为此，必须实行分区分级分类的精准防控措施，管住重点地区、重点人群，放开健康人群，把有限的防疫人员和物资集中起来，持续对疫区防控保持高压态势，严格执行和督查防控工作。

　　充实重点防疫地区的基层防疫力量。除了稳定乡村干部、医护人员、党员等中坚力量外，还要安排驻村第一书记，驻村工作队、驻村扶贫工作队协助疫情防控。把上级卫健委工作人员、农技人员、乡镇各站所工作人员下沉到基层重点防控地区。用好用足国家拨发的公共卫生费用，防疫资源向农村基层一线人员适当倾斜。利用农村熟人社会的优势，激发农民互助防控、相互监督的自治能力。

　　2、强化流通管理

　　在全国解禁交通管制以后，首要任务是保障货畅其流，实现农业生产物资供需对接，恢复种养殖业产业链供给，防止出现“卖难”和“断供”现象。建立农产品产销对接机制，解决滞销问题，并严控打击哄抬农产品价格、农资价格等行为。以疫情防控为契机，发展农村物流业，补齐农村物流的基础设施短板，构建产业链一体化的农村物流运作体系，为农业生产发展打下物流基础。

　　3、抓好春耕生产

　　以县为范围加强农资供需情况监测调度和调剂调运，确保农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。帮扶农资生产企业、农业龙头企业、农业大户复工复产。分类指导春耕防控保护工作，有序下田，分时下地，分散干活，避免人员集聚。开展春耕生产技术在线培训、在线指导和答疑；组织农技人员和生产大户到一线，帮助指导农户开展生产。加快出台、及时兑现涉农补贴和激励政策，增强服务农村金融能力，提升农民开展春耕生产的积极性。对确诊病患、隔离观察群众做好生产扶持工作，确保他们不误农时。

　　4、推动农民工返岗

　　农民工返岗需要输出地和输入地政府通力合作。农村作为主要输出地应做好几项关键工作：一是做好农民工的健康监测日志、活动轨迹记录，为返岗农民工提供详细、可信的健康档案。二是做好主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的集中发布，帮助农民工寻找工作、合理安排返岗时间。三是条件允许的地方可以组织农民包车去高铁站或工作地，减少路途感染风险。四是开展网络技能培训，提升农民工就业技能。选择劳动力需求旺盛的行业，开展网络技能培训和考核，考核合格者，发放电子培训合格证书。同时，主要作为农民工输入地的城市政府经济条件更好，更应加强与输出地有效对接，为农民工返岗提供多方支持。

　　5、支持农民就近就业

　　乡村振兴，人才是关键。疫情阻碍农民工返城返岗，换个角度看是人才回流的机遇，农村政府部门应该积极引导、支持农民留在农村就业创业。针对乡村旅游、休闲农业、农村电商、农村物流、乡村教育、种养殖业等发展前景良好的行业，出台有针对性的扶持政策，引导农民就业创业。充分发挥农业的多重功能，挖掘乡村的多元价值，加快培育发展农村新产业新业态新模式，推动农村一二三产融合发展。设置公益性岗位，帮扶贫困人群实现就业。对生活困难的低收入人群、老年人等弱势群体进行紧急社会救助。

　　6、加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设

　　扎实推进厕所革命、垃圾革命、污水革命和农贸市场革命，规范村庄畜禽散养行为，指导农民加强畜禽养殖管理和防疫消毒工作，改善农民卫生习惯，全面提升农村人居环境。推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，加强对乡村医护队伍的人才培养和输入，加强农村动物防疫工作，建立农村公共卫生应急、预警、响应机制，健全乡村公共卫生管理长效体制。

　　这次疫情防控是农村基层组织建设和乡村治理能力的一次大考。对照“考卷”中的得分项和失分项，总结经验教训，推动乡村治理体系优化、治理能力提升、公共卫生健全、基层组织向更紧密联系和依靠群众的方向迈进。

　　（本文系国家社会科学基金项目[19AGL022]的阶段成果）