作者：21世纪教育研究院副理事长　熊丙奇

　　今年的政府工作报告在谈到围绕保障和改善民生、推动社会事业改革发展时指出，推动教育公平发展和质量提升。其中明确提到，要加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设。

　　去年的政府工作报告在谈到“发展更加公平更有质量的教育”时指出，要推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题。与去年相比，今年的政府工作报告更聚焦乡镇寄宿制学校和县城学校建设，这是改善乡村学校办学条件，营造健康教育生态，给乡村孩子公平而有质量的教育的重要抓手。

　　发展乡村教育，究竟是办好乡村小规模学校，还是加强乡镇寄宿制学校建设，曾存在争议。2018年4月，国务院办公厅印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，已经明确给出了答案。乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分。既要办好乡村小规模学校，又要办好乡镇寄宿制学校。

　　那么，为何要进一步强调加强乡镇寄宿制学校建设呢？这是有现实原因的。根据最近刚公布的2019年教育事业发展统计公报，2019年，我国普通小学16.01万所，比上年减少0.17万所，下降1.03%；另有小学教学点9.65万个，比上年减少0.49万个。而同年，小学招生1869.04万人，比上年增加1.74万人，增长0.09%；在校生10561.24万人，比上年增加221.98万人，增长2.15%。也就是说，我国小学招生和在校生人数都有所增加，但是小学数量、小学教学点数却在减少。究其原因是，一些村小、小学教学点因学生数少而被撤并，而这些学生选择到镇上或者县城上学。从现实出发，要因地制宜办好村小、小学教学点，也要办好乡镇寄宿制学校。

　　现实情况是，部分乡镇寄宿制学校办学条件较差，存在安全、卫生隐患；学生放学后，有的学校没有足够的生活老师辅导、管理学生，科任教师既要上课，又要承担寄宿管理、服务工作；年幼的学生从小就寄宿，有不适应寄宿生活的心理问题；寄宿制学校没有校车，孩子周末回家有交通安全隐患；在乡村孩子都到乡镇学校寄宿读书后，村小、教学点被撤，乡村没有了琅琅书声；等等。需要指出的是，加强乡镇寄宿制学校建设，不等于不重视村小、小学教学点，让适龄孩子都上寄宿制学校。而是要结合当地的实际情况，在听取村民意见基础上，合理布局学校。如果孩子上学路途遥远，那么采取乡镇寄宿制模式是合适的；但是，必须办好乡村寄宿制学校，包括改善寄宿制学校的宿舍、食堂、洗浴条件，增配生活教师和心理健康教育教师，发动社会力量，共同解决乡镇寄宿制学校的校车问题。马云公益基金会就在探索建设乡镇寄宿制学校，在加强乡镇寄宿制学校建设时，要重视社会公益机构的力量。

　　至于加强县城学校建设，我国有的中西部省份的县城高中存在生源流失、教学质量偏低等突出问题。对此，教育部在《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中明确指出：规范普通高中招生管理，所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。严格公参民学校招生管理，严禁民办学校与公办学校混合招生。这为县城学校的发展、建设，提供了规范办学的环境。

　　加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，其出发点和目标都应该是营造健康的教育生态，因此需要地方政府形成科学的教育发展观和政绩观，办好每一所学校，惠及每一个孩子。