点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:相对贫困治理特点与长效机制构建
首页> 理论频道> 经济社会 > 正文

相对贫困治理特点与长效机制构建

来源:《红旗文稿》2020-06-28 09:58

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:西北大学经济管理学院院长、教授 吴振磊

  习近平总书记今年5月在山西考察时说,乡亲们脱贫后,我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫,确保乡亲们持续增收致富。党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制”。这是党中央根据现实发展实际对当前和下一阶段扶贫工作的战略方向提出的明确要求和安排,需要我们认清我国现在相对贫困治理的主要特点,建立解决相对贫困的长效机制,既解决好以生存问题为核心的绝对贫困问题,又解决好以发展、共享为重点的相对贫困问题,在新形势下做好巩固脱贫、防止返贫的工作。

  当前我国相对贫困治理主要特点

  相对贫困是在特定的社会生产方式和生活方式下,依靠个人和家庭的劳动力所得或其他合法收入虽能维护其食物保障,但无法满足在当地条件下被认为是最基本的其他生活需求的状态,更多地表现为一个从低到高的连续分布,涉及主体感受和客体评价。随着脱贫攻坚战的胜利,2020年我国将全面完成绝对贫困人口治理任务,贫困人口结构也将发生结构性转变,这些脱贫户中大多数将转为相对贫困户。绝对贫困治理的主要对象为低于贫困线的贫困户,在当前为建档立卡的贫困户。而未进入建档立卡的贫困 “边缘户”、部分进城农民工、城市低收入者都将纳入相对贫困治理范畴。同时现实中存在的高杠杆率家庭、隐形贫困人口以及能力贫困人群等都将是潜在的相对贫困人群。

  与绝对贫困相比较,影响相对贫困的因素更多、更复杂,既有市场波动等经济性因素,又有自然灾害、意外事故等非经济性因素;既有产业更替等周期性因素,又有技术进步等结构性因素;既有贫困人口自身的脆弱性等客观性因素,又有贫困文化融入、社会排斥等主观性因素;还有教育、医疗、社会保障等公共产品供给因素,且呈现出交叉融合的特点。

  结合相对贫困治理对象的多元性、致贫要素的复杂性,相对贫困治理将面临治理体系的重塑,其主要任务是完成五个转变:一是从降低贫困发生率向建立防止返贫机制转变;二是从解决收入贫困为主的单一贫困向解决多维贫困转变;三是从“运动式”扶贫向常规化扶贫机制构建转变;四是从解决农村贫困为主向农村贫困与城市贫困兼重转变;五是从政府、企业、中介组织多头治理向归口管理、协作治理转变。

  构建相对贫困治理的长效机制

  构建解决相对贫困的长效机制,本质上是解决先进或适用生产要素、社会保障向贫困人群和贫困地区的转移,建立城乡融合发展新格局,主要包括以下几个方面内容:

  提供相对贫困治理的制度基础。要通过相关制度安排的设计或者优化,为破解多维贫困提供激励和约束。科学制定新的贫困标准,使贫困标准更能适合发展的不同阶段。要完善城乡融合发展制度,进一步打破城乡分割制度,完善城乡融合发展的经营制度,完善城乡公共服务均等化的制度。完善收入分配制度。初次分配要进一步提升贫困人口劳动力要素的质量和贡献水平,提升其市场价格,从而获得更多的“蛋糕”,再分配要逐步加强对欠发达地区的财政转移支付,建立持续增加投入的机制,支持欠发达地区的经济与社会发展;进一步完善收入调解机制,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

  确立相对贫困治理的方向。激励机制决定着治理的方向,它客观上要求制度安排要有利于激发贫困人口及扶贫主体的积极性和创造性。一是探索城乡互促的激励机制,激励各类先进生产要素流向贫困地区,形成区域经济发展的联动机制。二是激励政府和企业采用能够减少价格扭曲和竞争障碍的政策和战略,充分发挥市场机制在城乡资源配置中的决定性作用,调动扶贫产业载体建设中各类市场主体的积极性,充分发挥各类生产要素的有效性。三是激发贫困人口的内生动力,多途径帮扶贫困人口提升就业技能,增强其主动融入市场的主动性和积极性。四是激励贫困群众遵循创业规律,拓展就业新渠道。

  激发相对贫困人口市场活力。我国的相对贫困人群有一个共同的特征,就是组织化程度低,在市场经济中缺乏谈判能力,由此导致其利益表达机制、利益疏导机制、利益调节机制和基本权利保障机制缺乏有效保障。当前应结合乡村振兴战略,大力拓展农村贫困人群的组织平台。一是大力扶持和促进专业合作社、股份合作制、各种经济联合体、农工商一体化联合等经济组织的成长,做强连接农民与市场的中介。二是大力发展农村中介组织,形成“政府—农民组织—农户”三位一体的协作链,完善农村市场经济发展的组织架构。三是促进农村基层管理组织发展。加强基层党组织和村委会的组织能力建设,畅通贫困人口利益表达和维护机制。四是健全对城市低收入人群和进城农民工的利益维护组织平台建设,畅通其利益表达渠道。五是做好重点人群的社会化融入工作。

  提升相对贫困治理的内在动能。相对贫困治理能力建设包括物质资本、技术努力和人力资本三个方面。物质资本为贫困地区的建设提供物质保障,使各项制度创新得以贯彻实施,各类组织在正确激励下得到成长。技术努力和人力资本建设则有助于提高相对贫困人口、组织等各类主体在反贫困中抵御风险的自生能力、参与竞争的发展能力。一是在乡村振兴战略的统领下完善基础设施建设,为可持续发展奠定物质基础。二是构建城乡均等的公共服务和社会保障体系。重点关注的对象要从农村贫困群体,转向兼顾农村深度贫困群体、城市中收入较低的农民工群体以及高潜在贫困风险人群。从单纯关注农村贫困人口向共同关注城乡贫困群体拓展。对城市反贫困,一要注意对城市相对贫困群体分类施策。二要注意与农民工进城落户、推进新型城镇化等工作的衔接。三是加强贫困人口人力资本建设,强化贫困人口专业化技能培训和贫困人口子女教育的扶持力度,增强其应对不确定性的能力,提升其市场竞争能力,打破贫困的代际传递。

[ 责编:赵宇 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 以“数”制“疫”打赢疫情防控阻击战

  • 既能“独善其身”,更要“兼济天下”

独家策划

推荐阅读
建议加快塑造更加优良的营商环境,打造开放、宜居的全球性城市,来吸引全球跨国企业、虹吸全球高级人才、技术和资本为我国发展创新经济服务。
2020-05-25 15:26
疫情之后的全球化和全球价值链将会呈现新的态势和发展趋势,但全球化和全球价值链的本质和核心不会变。我们需要眼光向前,放眼未来,为后疫情时代做好准备。
2020-04-28 13:50
疫情期间,高科技成为疫情防控的一支特殊而又关键的力量,这其中我们尤其要发挥好大数据、人工智能、云计算等数字技术优势,为疫情防控工作提供支撑。
2020-04-13 16:36
要将广东、浙江等地支持中小企业复工复产的有力举措和实践经验在全国推广,各地结合实际、取长补短、互通有无,真正做到全国“一盘棋”。
2020-04-05 09:23
一个国家的制度和治理能力在应对风险和挑战中受到考验。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,集中体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
2020-02-24 17:58
法律的实施会面临很多复杂情况,需要充分发挥执法者的才智。每次突发事件的发生都有自己的独特性和内在规律,应对措施不仅必须在法律授权范围内,还要符合突发事件的性质和规律,具有针对性和特殊性。
2020-02-20 17:21
考虑到消费需求在我国总需求结构中的地位提升,以及服务业在我国产业结构中的地位提升,加上每年一季度我国经济对消费需求和服务业增长的高敏感性,此次疫情对我国整体经济的影响会显著大于根据历史经验所做的分析。
2020-02-18 17:22
1月29日,教育部号召“停课不停学”,各级教育主管部门、学校和企业纷纷响应,但也有一些人将此看做在线教育发展的重要契机。在疫情的“拐点”还未来临之前,在线教育是否已迎来“拐点”已经成为讨论的热点。
2020-02-15 18:08
无论是在宏观层面,还是在微观层面,当前南南合作都处于较好的发展时期,如何把握住有利机遇,同时应对好相关挑战,应是坎帕拉首脑会议在讨论南南合作时要着力解决的核心问题。
2020-02-13 16:43
社会主义建设的根本目标是共同富裕,消除绝对贫困的主战场在农村,全面小康的突出短板在“三农”。纵观世界,资源禀赋的多少并不能主导一个国家或地区发展的质量和水平。
2020-02-10 16:14
我们应牢固树立“文化自信”,深刻把握“各种文明交流互鉴”的大势,又要重视“不同思想文化相互激荡”的现实,深入推动中国同世界深入交流、互学互鉴。
2020-01-17 17:31
新的征程已经起步,我们要振奋精神,闻鸡起舞,始终保持那么一股劲、那么一腔热情、那么一种精神,向着美好的朝阳出发,向着中华民族伟大复兴的目标前进。
2020-01-01 17:06
走过70年的历程,新中国教育成就斐然。在历史的坐标轴上观察中国教育的发展,从国家重大政策的演变中加强对教育事业的规律性认识,可以为中国教育的持续发展铸好磐石之基。
2019-12-31 18:12
充分利用5G的技术领先优势,让5G成为媒体传播的“硬抓手”,更好地诠释优秀文化、传播精神价值,切实提高媒体传播效果。
2019-12-18 17:09
如果我们可以推进全球优秀人才向中国移动,就能够快速提升我国产业结构的水平,缩小与发达国家在收入和福利上的差距。
2019-11-06 16:54
《新时代公民道德建设实施纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以大力培养担当民族复兴大任的时代新人为着力点,深刻体现了新时代的新要求和新特征。
2019-11-04 15:43
在单边主义和保护主义逆风再起的背景下,中国在维护多边贸易体制、建设开放型世界经济方面的角色日益突显,越来越成为国际社会的聚焦所在和信心与动力源。
2019-10-29 16:27
第六届世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件,旗帜鲜明地倡导“共同发展”价值,为反思历史、检视当下、走向未来提供了中国智慧、中国方案。
2019-10-23 16:34
要对中印关系把舵定向,从战略高度和长远角度规划中印关系百年大计,为中印关系发展注入强劲内生动力,携手实现中印两大文明伟大复兴,在百年未有之大变局中赋予中印关系新的内涵。
2019-10-14 16:23
70年来,党领导人民经过艰辛探索,找到了一条把马克思主义普遍真理和中国具体实际紧密结合起来的具有中国特色的社会主义道路,向全世界证明了中国特色社会主义制度的优越性。
2019-10-09 17:05
加载更多