点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:农村人居环境治理的高岗村模式
首页> 理论频道> 理论综合 > 正文

农村人居环境治理的高岗村模式

来源:农民日报2020-10-17 09:19

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:四川省社会科学院 郭晓鸣;四川师范大学经济与管理学院 骆希

  农村人居环境不仅关系到乡村居民的生活质量和幸福指数,更直接影响乡村和谐稳定以及乡村振兴战略的有效实施。当前一些地区农村人居环境治理面临着农户参与度低、对政府依赖性强、长效治理机制缺失等矛盾,亟须通过突破性的模式创新有效破解现实难题,显著提升农村人居环境治理水平,同步促进乡村产业发展、治理优化,助推美丽乡村建设。四川省雅安市名山区解放乡高岗村在农村人居环境治理中积极探索垃圾治理有效路径,首创“组织引领、群众参与;垃圾分类、源头减量;健全制度、现代管理”为核心的“高岗模式”,系统性解决了乡村垃圾处理难、面源污染大的突出难题,依靠农民全方位主动参与实现了乡村人居环境从“脏、乱、差”到“净、畅、丽”的重大转变,对于实现“生态宜居”和推进美丽乡村建设具有十分重要的借鉴和推广价值。

  主要探索

  以组织带动为引领,发挥群众主体作用。一是突出问题导向。针对群众反映强烈的垃圾池臭气熏天、垃圾外溢二次污染等突出问题,在广泛征求群众意见建议基础上,拆除所有“垃圾池”,倒逼农村垃圾治理。二是突出宣传引领。制作通俗易懂的宣传图册,组织干部党员等以院坝会等形式进组入户宣传垃圾分类知识,有效提升群众的环保理念和垃圾自主分类意识。三是突出权利强化。在充分讨论基础上,制定了每户每年缴纳100元垃圾清运费及专款专用的相关制度,每年坚持收支全面公示,村民对垃圾清运资金使用的监督权利意识明显增强。

  以源头减量为核心,创新垃圾分类机制。一是实行“三分类”归类。将垃圾划分为可回收利用、不可回收且需深埋作无害化处理、不可回收但无需作无害化处理三类。二是实行“三分类”处理。针对第一类垃圾,集中进行回收再利用;对第二类垃圾进行深埋、作无害化处理;第三类垃圾必须放入指定垃圾收集袋,由清运员定时定点清运。三是实行“日清扫、周清运”服务。农户于每周日将不可回收垃圾放入垃圾收集袋,由清运员到户收集,统一运往指定地点进行集中处理。

  以常态管理为基础,建立长效监督制度。一是建章立制。高岗村将垃圾分类制度纳入“村规民约”,将门前“五包”落实到户,实现监管网格化。二是考核激励。按月度、季度、年度开展“爱美二七”“洁美家庭”“生态文明户”创建活动,将结果全村公示并发放奖品,有效激励群众自觉主动参与村庄环境治理。三是常态监督。采取“三位一体”常态化监督管理,由农户监督清运员按时清运,村“两委”监督农户持之以恒养成垃圾分类好习惯,垃圾清运员监督农户是否按规定对垃圾进行分类。

  重要创新

  “高岗模式”是依靠农村内生力量主导优化乡村公共服务供给的成功范例。该模式以垃圾分类清运为突破口,在“制度设计、组织引领、激励构建、农民参与、政策支持”五个重要方面进行了创新性制度探索,成为全省农村人居环境治理中具有重要创新和推广价值的成功典范。

  以可行制度设计奠定改革基础。高岗村人居环境治理制度创新包括:一是将标准简易化。基于农村现实基础和对生活垃圾分类后直接利用的客观需求,高岗村对垃圾分类标准进行有效简化,建立适合于乡村推广的垃圾“三分类”标准和“日清扫、周清运”制度。二是将标准制度化。高岗村将人居环境治理纳入“村规民约”,重塑有内在约束力的乡村制度规范,为乡村人居环境整治的顺利推行奠定良好制度基础。

  以强化组织引领减少改革阻力。村民垃圾分类习惯的养成需要一个渐进过程,必须有效地加以引导和示范。高岗村充分发挥村组党员干部的先锋模范作用,有效减少改革阻力。一是强化村级组织在公共事务决议中的引领作用。村“两委”将垃圾处理问题作为全村重要民生工程,多次召开会议讨论和决议,促进村民形成共同意志。二是强化村组干部在人居环境治理中的示范作用。村组干部亲自动手分垃圾、上门收垃圾,通过以身作则践行垃圾分类制度,有效减少了工作推进中的各种矛盾,发挥引领示范作用。

  以多元激励机制化解瓶颈矛盾。高岗村强化集体性参与激励,通过组织实施多类评比活动,构建精神激励和物质激励相结合的多元激励机制,有效改变了环境治理只能靠政府的路径依赖,激发村民参与意识和环保意识,增进了社区归属感和家庭荣誉感,促进了人居环境长效治理。

  以自主充分参与激发内生动力。全方位构建农民自主参与机制,是高岗模式最重要的制度特征和创新价值所在。一是制度设计参与。动员组织村民全程参与垃圾分类标准、经费收取和使用标准、评比标准以及实施方案等制度的讨论决策。二是实施推进参与。动员组织村民直接参与拆除原有垃圾池和露天垃圾场整治工作,变“群众看”为“群众干”。三是日常监督参与。通过农户监督清运员,保证按时清运和清运质量,通过清运员监督农户,保证农户按规定进行垃圾分类。四是资金筹措参与。经过村民充分讨论建立每户每年交纳100元垃圾清运费的资金筹措方案,既减少垃圾清运的资金压力,又促进村民对村内环境治理的关注和监督,有效激发了农民参与的内生动力。

  以精准政策支持提升改革效率。在高岗村的实践中,针对垃圾分类设备缺乏和村民前期参与认同度不高的困难,地方政府统筹财政资金为每户村民配发垃圾分类桶,针对村内垃圾收集运输的关键障碍,配置一台适应当地丘陵地形的垃圾收集车。通过瞄准农村人居环境治理的痛点和难点实施支持政策,有效改进了财政资金使用方式,显著提升了人居环境治理的政策效率。

  经验启示

  高岗村的人居环境治理模式找准关键节点对症施策,有效破解了农村人居环境治理的根源性问题,通过创新模式对进一步推进农村人居环境治理形成重要经验启示:

  必须重视加强基层组织引领与充分发动农民参与相互促进。农村人居环境治理中基层组织是动员者、组织者、引领者,农民群众是参与者、实施者、受益者,只有将组织引领与农民群众参与有机衔接,才能实现农村环境治理政策的有效落地。高岗模式的成功实践表明,农村人居环境治理一方面必须充分发挥基层组织的动员、引领和示范作用,准确把握农村人居环境治理的重点和方向;另一方面应当充分尊重农民群众的主体地位,鼓励群众充分参与和发挥主观能动性,构建农村人居环境治理的长效动力。

  必须实现建立制度规范与构建激励机制双向突破。完善的制度规范是农村人居环境治理的准绳,有效的激励机制是制度长效推行的保证,二者双向推动是农村人居环境治理可持续发展的根本保障。从高岗实践看,一方面,建立和完善相应的制度规范是提高人居环境治理效率不可或缺的,但基于乡村实际,制度规范应当可操作、易推行,并与具有内生约束力的村规民约有机结合。另一方面,农村人居环境治理需要创造性地构建激励机制,充分结合传统乡村“熟人社会”的特征,探索建立物质与精神相结合的激励机制,让农民群众在乡村人居环境治理中提高参与感、获得感和荣誉感。

  必须坚持政府有效支持和探索市场化机制同步推进。政府支持是推动农村人居环境治理的基本方式,市场化机制是提高农村人居环境治理的重要选择,二者同步推进对完善农村人居环境治理机制至关紧要。在农村人居环境治理中,一方面应充分发挥政府在公共基础设施建设中的主体地位,重点解决人居环境治理的关键性难点和痛点,为市场化机制发挥作用创造基本条件。另一方面应积极探索以市场化方式实施农村人居环境治理各类项目,鼓励以政府购买公共服务的方式吸引市场主体广泛参与农村人居环境治理。

  必须引导深化单向改革与强化乡村治理联动协同。农村人居环境治理是一项系统工程,高岗模式的实践深刻表明,将人居环境治理决策过程与村民民主自治联动,将人居环境治理群众动员和提高基层干部现代治理能力联动,将人居环境治理硬件建设与乡村基础设施现代化联动,能够牵一发而动全身,实现“生态宜居”与“有效治理”的协同推进,为促进乡村全面振兴提供重要支撑。

[ 责编:李贝 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 建设让人民满意的新型智慧城市

  • 弘扬抗疫精神 迈向民族复兴新征程

独家策划

推荐阅读
无论是执政能力的提高、执政风险的应对,社会治理的增强,自身肌体的清理等都体现了中国共产党的精神特质,而这种精神特质是从党执政的历史使命意识和责任担当精神中体现出来的。
2020-10-21 18:14
清理规范融资平台公司及其相关债务、加快推进融资平台公司市场化转型,是防范化解地方政府隐性债务风险的关键举措。
2020-10-13 17:29
只有透过历史的表象,探寻历史长河中的规律性认识,才能真正揭示中华民族能够迎来从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的根本原因,才能使文化自信具有深厚根基。
2020-09-17 08:24
中国坚信,在当今世界任何霸权主义的道路都行不通。中国将始终保持理性冷静的态度,始终站在历史前进的正确方向一边,始终致力于维护中美合作大局。
2020-09-16 17:07
习近平总书记站在全局和战略高度,把扶贫开发摆到治国理政突出位置,作出关于扶贫开发本质、阶段、重点、方略、动力和制度等论述,简称本质论、阶段论、重点论、方略论、动力论和制度论。
2020-09-04 18:59
构建上合组织命运共同体绝不是一个抽象的概念,而是有着实实在在的现实需要。上合组织应抓住抗疫和经济重建的重要契机,逆势而上,蜕变升级。
2020-09-04 14:00
持续推动创新要素整合、大力开展开放式创新仍然十分关键。依托国际国内市场利用好两种资源,打造更为高效的要素市场和产品市场是实现双循环有效运行的重要前提。
2020-09-01 18:21
以这次事件为例,面向海外用户群体的TikTok是否需要并且可以获取字节跳动在中国的用户隐私数据?从字节跳动的公开回复和技术逻辑的角度看,答案是否定的。
2020-08-13 16:05
“中文”成为了中国知识之“体”,中国学问之“基”——这就是“中文”固有之“道”,是近百年来“旧中文”学科越来越忽略之“道”。因而,也应是“新中文”学科应该重拾之“道”。
2020-08-10 17:47
我国以“最大的发展中国家”定位自身名副其实,理应享有发展中国家应有的权利和待遇,主动放弃发展中国家地位,意味着主动离开发展中国家阵营,危害性较大。
2020-07-29 17:59
建议加快塑造更加优良的营商环境,打造开放、宜居的全球性城市,来吸引全球跨国企业、虹吸全球高级人才、技术和资本为我国发展创新经济服务。
2020-05-25 15:26
疫情之后的全球化和全球价值链将会呈现新的态势和发展趋势,但全球化和全球价值链的本质和核心不会变。我们需要眼光向前,放眼未来,为后疫情时代做好准备。
2020-04-28 13:50
疫情期间,高科技成为疫情防控的一支特殊而又关键的力量,这其中我们尤其要发挥好大数据、人工智能、云计算等数字技术优势,为疫情防控工作提供支撑。
2020-04-13 16:36
要将广东、浙江等地支持中小企业复工复产的有力举措和实践经验在全国推广,各地结合实际、取长补短、互通有无,真正做到全国“一盘棋”。
2020-04-05 09:23
一个国家的制度和治理能力在应对风险和挑战中受到考验。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,集中体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
2020-02-24 17:58
法律的实施会面临很多复杂情况,需要充分发挥执法者的才智。每次突发事件的发生都有自己的独特性和内在规律,应对措施不仅必须在法律授权范围内,还要符合突发事件的性质和规律,具有针对性和特殊性。
2020-02-20 17:21
考虑到消费需求在我国总需求结构中的地位提升,以及服务业在我国产业结构中的地位提升,加上每年一季度我国经济对消费需求和服务业增长的高敏感性,此次疫情对我国整体经济的影响会显著大于根据历史经验所做的分析。
2020-02-18 17:22
1月29日,教育部号召“停课不停学”,各级教育主管部门、学校和企业纷纷响应,但也有一些人将此看做在线教育发展的重要契机。在疫情的“拐点”还未来临之前,在线教育是否已迎来“拐点”已经成为讨论的热点。
2020-02-15 18:08
无论是在宏观层面,还是在微观层面,当前南南合作都处于较好的发展时期,如何把握住有利机遇,同时应对好相关挑战,应是坎帕拉首脑会议在讨论南南合作时要着力解决的核心问题。
2020-02-13 16:43
社会主义建设的根本目标是共同富裕,消除绝对贫困的主战场在农村,全面小康的突出短板在“三农”。纵观世界,资源禀赋的多少并不能主导一个国家或地区发展的质量和水平。
2020-02-10 16:14
加载更多