作者：西安财经大学副校长、教授　任保平

　　构建新发展格局是我国高质量发展的新要求，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的高质量发展的新实现路径，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

　　构建基于双循环的新发展格局是推动高质量发展的新要求

　　我国要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以重塑中国经济发展新优势。这重点包括：

　　第一，国内、国际循环相互促进。积极发挥内需作为中国经济发展主要引擎的作用，开发大规模国内市场的优势，挖掘中国经济发展的潜能。发挥中国国内大市场对全球优势资源的吸引力，以国内市场为基础形成国际竞争力。新发展格局是重塑我国高质量发展新阶段国际合作和经济发展新优势，进而促进高质量发展实现的战略抉择。

　　第二，形成需求牵引供给的发展格局。要通过供给侧结构性改革打通生产、分配、交换、消费各个环节，使生产、分配、交换、消费更多依托国内市场，促进生产要素自由顺畅地流动，提升我国供给体系对国内需求的适应性，形成需求牵引供给、供给创造需求、供求平衡的更高质量发展的新格局。正确处理好传统消费升级与新兴消费培育、内需结构升级与空间优化的关系，激活我国超大规模市场的需求潜力，形成内需主导型增长体系。

　　第三，以科技创新为引领。提高自主创新能力，突破核心技术是形成国内大循环和构建新发展格局的关键。一方面要加强基础研究，加快原始创新能力，提出原创理论的产生和原创发现的形成。另一方面加强应用研究，促进基础研究、应用研究与产业化的有机衔接，加速科技成果向现实生产力的转化。同时发挥企业在技术创新中的应用，提高企业竞争力和创新能力，畅通国民经济循环。

　　第四，以供给侧结构性改革为主线。通过供给侧结构性改革提高供给体系的质量，提高生产和需求的适应性，适应国内需求的升级，促进供给体系升级，实现供给体系与需求体系在总量和结构上保持均衡，为畅通国民经济循环提供高质量的供给体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善产权制度，完善要素市场化配置，实现产权有效激励，增强微观主体活力。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，激发内需和国内市场的潜力，为畅通国民经济循环提供原动力，畅通国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的循环。

　　第五，以高标准市场体系建设为支撑。高标准市场体系是建设新时代高质量市场经济运行载体，也是构建新发展格局，畅通国民经济循环的支撑条件。一方面要推进商品市场的数字化进程，完善数字化交易配套设施，采用新型营销手段，刺激商品消费。另一方面建立各类要素自主有序流动、高效配置的高标准要素市场体系，畅通要素流动。同时建立要素价格的市场决定机制、要素流动规则和要素配置机制，使得各类市场主体平等使用生产要素。

　　构建新发展格局推动高质量发展的路径

　　首先，建立现代化产业体系。现代化产业体系的构建目的是为了确保国民经济持续、健康、稳定的发展，以高质量发展为目标，实现社会效益和经济效益协调。现代化产业体系在动力特征上要体现创新性，在效能特征上体现开放性，在结构特征上体现融合性，在空间特征上体现集聚性。现代化产业体系的构建必须紧紧抓住世界产业体系发展的趋势和新产业发展的契机：第一，强化自主创新。在新发展格局中，要加快推动我国产业结构由传统产业为主向以新兴产业、高新技术产业为主转型。推动创新资源向企业汇集、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜，构建完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。第二，加快实体经济发展，夯实现代化产业体系发展的基础。实体经济是高质量发展的根基，是建设现代化经济体系的着力点。实体经济发展必须以产业链为纽带，瞄准国家高端产业和产业高端，发展先进制造业，加快推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度的融合，推动资源要素向实体经济集聚。

　　其次，构建新型消费体系。新型消费体系是数字经济发展的产物，是数字化、信息化技术迅速发展的表现。在构建新发展格局中要积极推进新型消费体系的建立：第一，加快拓展定制消费、智能消费、体验消费等新兴消费领域，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，增加健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费的有效供给。以消费升级引领供给创新，以供给创造消费新增长点。第二，推动基于网络平台的新型消费成长。发展以网络购物和电商直播为代表的新型消费，促进传统销售和服务实现转型升级，培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。着力构建城乡融合消费网络、加快构建“智能+”消费生态体系。第三，坚持消费引领。顺应消费升级趋势，努力稳定基本消费，进一步提升传统消费，积极培育新兴消费，持续激发潜在消费。尊重消费者自由选择权，实现消费者自由选择、自主消费，提升消费者满足感。第四，建设现代流通体系。从完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、社会信用体系、应急物流体系等方面统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供流通体系支持。

　　最后，大力发展新经济体系。新经济是第四次科技革命的成果，以新一代信息技术创新为前提，将知识、信息、数据作为新的生产要素催生出的新产业，在新经济的发展中信息技术的发展促使数字经济与传统经济融合而形成了新的经济业态。新经济是经济的新增长点和经济发展的新动能，大力发展新经济：第一，利用信息化引领产业发展，推动产业优化升级。通过互联网+、数字化+等信息化手段，积极发展和应用新一代信息技术，发挥现代信息技术对产业发展的渗透作用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现产品融合、技术融合及产业融合，形成产业和技术协同发展的新业态。第二，发展数字化、网络化、智能化的制造新模式，以加快传统制造业的转型升级和跨越发展；加快实现新一代信息技术与制造业的深度融合，走融合发展之路，促进产品和装备制造的智能化。第三，以智能生产来推动生产部门在组织结构、运营模式、投融资途径等方面变革。通过信息技术的优化升级，提高企业的生产效率和生产效益，打造高质量的先进制造业发展新格局。

　　新发展格局下高质量发展的政策取向

　　构建新发展格局，需要以提升产业基础能力和产业链水平作为支撑。新型消费发展能否持续、能否发展壮大主要有赖于实体经济的发展，而实体经济发展取决于产业基础能力和产业链水平。产业基础能力主要是指基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术，产业基础能力发展是高质量发展的基础，也是构建新发展格局的基础。近年来，我国产业基础能力和产业链水平有了很大提高，但在技术水平的先进性、性能的稳定性和可靠性等方面与世界先进水平仍有差距。从实际出发，新发展格局的构建需要提升我国产业基础能力的发展质量、可持续性以及国际竞争力，着力补齐产业链短板。

　　构建新发展格局推动高质量发展的政策取向在于：

　　一、将创新链和产业链紧密结合。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。在构建基于双循环的经济发展新格局中，加强我国原创技术的研发，培育基础创新能力，加强产学研合作，加强创新型人才队伍的培养，构建起新发展格局的产业链支撑。

　　二、提高产业配套能力。在构建基于双循环的经济发展新格局中，实现产业发展的体系化，重视产业链的完整性。加强我国核心技术和重要短板攻关，大力推动产业迈向中高端水平，为新发展格局提供产业配套支持。

　　三、深化科技体制改革。加强知识产权保护、完善创新创业环境等措施，在构建基于双循环的经济发展新格局中，为技术产业化创造良好环境，使科技创新和产业应用互相促进，为新发展格局的构建提供环境支持。

　　四、加快产业转型升级。坚持把做实做强做优实体经济作为我国构建新发展格局的主攻方向，在构建基于双循环的经济发展新格局中，在抓好传统产业转型升级的基础上，加快壮大战略性新兴产业发展，推动我国制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，为新发展格局的构建提供基础支持。