作者：农民日报社三农发展研究中心  郭芸芸 杨久栋

　　当前，全球新一轮科技竞争和产业变革加快推进，以数字经济、人工智能等新技术为代表的新型基础设施建设成为大国竞争的新领域，也是抢占未来发展制高点的新空间。2020年12月召开的中央经济工作会议提出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。当前，各地区各行业纷纷将新基建作为经济结构战略性调整和扩大内需的有效举措，特别是广大乡村正在释放前所未有的新基建投资及消费需求潜力。建议加快促进新基建与乡村建设两大战略任务衔接，瞄准聚焦“三农”领域突出短板，将乡村作为新基建的重要战场，全面提升乡村产业、生态环保、公共服务、风险管理、乡村治理等领域的新型基础设施保障和服务能力。

　　新型基础设施建设是补齐“三农”领域短板的重要举措

　　长期以来，我国农业基础薄弱，乡村发展滞后，对新基建有着广泛的需求。乡村由于自身条件限制，基础设施建设区域发展不均衡，农业农村现代化过程中新旧问题积累叠加，产业技术发展滞后等问题突出。现阶段，合理布局新基建成为兼顾效率与公平双重目标下的最优解。推进新基建与农业领域融合发展，需要把握住“三农”领域的突出问题，发挥信息化、数字化、工业互联网等技术的完善功能。

　　农田水利、农业科技、农产品流通等产业新型基础设施建设的短板明显，成为制约农业现代化的显性因素。2020年南方洪涝灾害体现出以信息技术为内容的新基建在水利监测、预警、分析中的不可或缺性。乡村“水、电、路、气、网”等传统基础设施建设覆盖率高，疫情防控期间有力保障了农民生活。但乡村地区产业链的关键环节有待技术升级。以物流为例，通过电商销售生鲜商品的地区对冷链物流需求较旺盛，2017年至2020年我国食品冷链物流市场规模年平均增速超过20％。中国冷链委2019年的调查报告显示，我国总体冷链运输率约为45.4％，距离发达国家90％左右的水平仍有不小差距。疫情防控期间，由于交通管控，物流时间较长，生鲜品易腐坏，乡村建设保鲜仓的需求迫切。与冷链物流相对应，低温仓储建设占比1.3％，其中拥有能够辅助进行科学决策的C-WMS仓库管理系统的仓库比例更低。从长远来看，通过新基建推动农产品流通链条形成结算线上化、装备智能化、组织网联化，逐步实现产业链条从自动化到数字化的升级仍有较大空间。

　　乡村地区公共服务供给不足问题明显，对新型基础设施投资的需求出现分层。近期疫情在乡村地区发生的风险凸显，乡村地区医疗资源配置不足，每千人床位数和卫生员数比例低于城镇，“一村一村医”实际普及率低，给疫情防控增加了挑战。乡村地区学生由于宽带和电脑限制，无法按时上网课。中国发展基金会调研显示，仅一半乡村学生能按时上网课，拥有电脑的乡村学生不足一成，乡村信息化教学普遍缺乏家庭支持。乡村教育信息化的短板，拉大了城乡教育差距。乡村地区公共服务不足对基础设施投资的需求出现分层，一是基于地区发展不均衡而对传统基建加大投入的需求，二是基于传统基建的适应性而出现的升级改造需求，三是基于城乡发展差距而出现的新基建投入需求。社会资本参与机制和政策参与民生基础设施建设的路径尚不明晰。

　　在乡村治理和电子政务方面，数字技术的生产力尚未得到完全释放。疫情检验了乡村治理体系和治理能力现代化的成色，但乡村治理的风险防控工作仍存在明显不足。大部分县域没有建立乡村数据资源管理系统和风险管理系统，应对重大突发事件时，在数据汇总、资源调配、信息共享方面没有平台进行统一管理；已建立管理系统的地区却没有数据管理权限，紧急事件发生时无法激活使用，平台资源无法变为管理效能。县域是“三农”工作的第一战场，现阶段对农业自然风险、农业市场风险和重大公共卫生突发事件风险的管理能力有待提高。数字化、信息化在服务乡村振兴尤其是解决基层痛点的问题上，巨大潜力尚未得到释放。

　　疫情对农产品及加工品出口贸易影响长期存在，工业互联网为企业改造升级、重塑竞争格局提供新契机。2020年世界各国保值避险需求增加，农产品加工原料成本增加、出口下滑的情况将长期存在。从国内来看，传统企业用工、物料、防疫成本都在增长。我国农产品加工企业超过40万家，其中只有7.9万家是规模以上企业，超80％为规模以下企业，中小企业对成本增长较为敏感。另一方面，传统农产品加工业呈现在产业链条各环节分布不均衡、创新能力弱、设备落后、工业化程度低等粗放发展的特点。现阶段，国内外成本增加，双重倒逼企业抓住工业互联网这一发展契机解决现有问题。尤其在产业链条重构、工业流程再造、产业信息共享方面，工业互联网对于中小企业改造仍有较大发挥空间。

　　大力推进乡村新型基础设施建设

　　通过新基建拉平城乡数字鸿沟，改造提升传统产业，对提升经济社会活跃度、推动我国高质量发展、决胜全面建成小康社会意义重大。

　　以城乡融合的思维规划乡村新基建。中央经济工作会议提出，要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。从城乡协调发展的思路出发，遵循人口迁徙规律，推进土地要素优化配置，强化新型基础设施建设。对农业产业发展、农民生活水平提升和乡村生活环境改善中存在明显制约的环节，尽快破解制约其要素流动的体制机制障碍，深化产业用地市场化配置改革。新型基础设施建设要与城镇化同步，统筹“两新一重”建设任务，统一规划设计，遵循人口迁徙规律，统计预测不同地区乡村人口居住密度，进行分级分类投入，避免重复“造轮子”。

　　发挥新基建助推农业产业链供应链现代化的功能。党的十九届五中全会强调，推进产业基础高级化、产业链现代化。既要遵循产业发展规律，发挥平台经济作用，又要立足长远和乡村实际，重视通过新基建升级改造传统产业，强化产业根基。现阶段产业发展呈现轻资产化趋势，但考虑到乡村基础设施建设区域差异，投资乡村的新基建仍应以强化传统产业根基为主，使工业互联网通过生产链条与要素资源实现全流程衔接。从数据存储、挖掘入手，实现边缘计算等物端计算能力下沉，推动工业流程再造，以标准化降低企业成本，提升生产效率。

　　以农业新基建构建完善的农业风险管理体系。充分发挥科技在农业生产风险和市场风险防控中的作用，深入挖掘5G、数字化、信息化、智能化的发展潜力。在农业生产方面，通过分子模块设计育种、生物物理信息感知等智能技术研发，开发低耗能高效能的绿色技术与产品，不断推动农业科技基础研究交叉融合发展，保障粮食安全；在市场风险管理方面，通过大数据驱动，信息共享和智能决策，为农业产业链及其社会化服务组织提供科技服务，形成完整的农业市场风险管理闭环。

　　大力发展数字乡村新基建。推动县域数字化转型，从治理能力、治理方式、治理手段、治理路径入手，实现政府高效治理的智能化革命。县域系统梳理部门职能，建立数据共享机制，打破信息孤岛，条块分割管理的现状。重视科技引领的作用，推动数字乡村、数字农业成为善治乡村建设的主抓手。通过数字化平台，推动乡村治理重心下移，实现村务信息公开，重点提升村民参与度，尤其是畅通乡村各群体的信息反馈渠道。