作者：谢花林（江西财经大学生态文明研究院教授、博导）、唐茂林（江西农业大学经济管理学院讲师）、刘志飞（东华理工大学经济管理学院副教授）

　　从“精准扶贫”到乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，其总目标是实现农业农村现代化。从执行层面看，如何全面实施乡村振兴战略？如何全面推进农业农村现代化？这是新时代农业农村现代化发展的“时代之问”。为此，要心系“国之大者”，准确识变，把握“三农”发展新形势新变化；积极应变，促进脱贫攻坚和乡村振兴实现有效衔接，实施具有中国特色的乡村振兴战略；科学谋变，谋求高质量可持续发展。要在脱贫攻坚战取得全面胜利的历史性成就基础上，抓住新时代的历史机遇，站在建党百年以来乡村振兴战略的新历史起点上，乘势而上答好令人民满意、经得住历史考验的农业农村现代化“时代答卷”。

　　一、识大局：把握农业农村发展新形势新变化

　　从发展形势看，虽然我国现代农业发展取得了显著的成效，但依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放型经营现状还未根本改变，农业农村发展依然面临不小挑战。发展不平衡不充分问题在乡村仍然十分突出，主要体现在农业产业化水平不高，农业供给质量亟待提高；农村基础设施和公共服务相对滞后，城乡融合发展的机制亟待健全；农民收入总体不高，持续稳定增收的长效机制亟待建立；巩固提升脱贫攻坚成果的任务仍然十分艰巨，精准扶贫“造血质量”亟待提升；农村集体经济薄弱，农村资产资源资金大多处于沉睡状态，深化农村改革的红利亟待释放；农村基层治理存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

　　从基本农情看，虽然我国农业现代化发展势头强劲，但是总体上看，农业比较效益低下仍然是我国农业的较大矛盾，现代化程度不高仍然是我国农业的比较劣势，产业化程度相对滞后仍然是我国农业的现实。从农业现代化发展水平看，持续推进供给侧改革仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。全产业链在供应侧和需求侧存在结构性矛盾，呈现出结构性过剩与不足并存的局面，有待进一步拓宽“高品质供给牵引有效需求”的战略路径。在“从田间到餐桌”的食物里程中，还存在不少堵点断点，特别是农产品仓储、深度加工和冷链物流骨干网已经成为掣肘。

　　从农村现代化发展水平看，破除城乡二元经济社会结构的藩篱仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。尽管乡村振兴战略已经取得了阶段性成效，在国家倡导人才下乡、科技下乡、资本下乡的进程中，城乡之间的发展不平衡不充分问题依然十分突出。县城品质与功能提升任务依然繁重，重要基础设施在城乡之间的均等化水平依然有待提升，基本公共服务设施在城乡之间的一体化水平依然有待提高。在基层财政压力情况下，乡镇更新改造缺乏有效投入，在教育、医疗、文化和法律等民生事业方面还存在不少短板甚至“历史欠债”。

　　从农民现代化发展水平看，农民综合素养和内生发展动力提升仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。随着农村人口老龄化问题日益突出，“谁来种地、如何种地”的时代问题依然没有根本性解决，小农户与大市场如何有效衔接的产业问题依然没有完全解决，农民可持续增收问题依然没有完全解决。

　　当前，我国农业农村现代化正呈现良好发展态势，正从“重产量”向“重质量”转变，农村正从“清脏”“治乱”到治理体系和治理能力现代化转变，正面临“四个关键节点”：一是面临夯实基础、做活存量、做优增量、调整结构，加快转变发展方式的关键节点；二是面临深化改革，破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，增强内生增长动力的关键节点；三是面临推动一二三产业相互支撑、相互融合、互动发展，提升农业质量效益和竞争力的关键节点；四是面临统筹区域发展，做强农业现代化示范园，促进地方优势特色农业产业集群发展，促进区域资源利用最大化、功能配置最优化的关键节点。

　　二、驭变局：促进脱贫攻坚战和乡村振兴战略有效衔接

　　在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上，要进一步保持战略定力，思想不松、队伍不散、力度不减，接续推进乡村振兴战略，切实推进“三农”工作重心历史性转移。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键在于“平稳转型”，不能“急刹车”，而要“扶上马、送一程”。在五年过渡期，要建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动形成制度化、常态化的乡村长效发展机制。在政策衔接上，确保工作不留空档、政策不留空白，要从实际出发，采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。

　　如何使“四不摘”政策（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管）转化成脱贫地区的内生增长机制？对此，需要处理好短期与长期的动态平衡和过渡转换问题，对现行脱贫政策进行全面梳理，对制度适应性效率进行科学评估，实行分类处置。按照“保留一批、延期一批、整合一批、取消一批”的思路，对于确实面临困难的已摘帽贫困县继续实施帮扶政策，给予资金和政策扶持，防止规模性返贫和反弹，这是我们要“守好底线”的基本要求。对于整体发展水平比较好的地区，探索将现行扶贫政策整合到欠发达地区发展政策之中，将有关扶贫政策整合后纳入其中，以增强其内生发展动力。对于发展势头良好并且已经走上了更高发展水平的地区，可以逐步取消一些政策，但是不能“急刹车”。

　　三、开新局：以“三化一融合”全面促进农业农村现代化

　　党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要加快促进农业现代化、农村现代化、农民生活现代化和城乡融合发展（统筹“三化一融合”），努力走出一条具有中国特色的乡村振兴之路。

　　一是聚焦农业“高质高效”的目标定位，实施农业产业基础高级化和产业链现代化攻坚行动，促进农业现代化。坚决贯彻落实习近平总书记“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”重要指示精神，按照“生态优先、绿色发展，主体参与、政府支持，聚焦特色、突出优势，联农带农、融合发展”的原则，以农业供给侧结构性改革为主线，着力做大优势主导产业、做强农产品加工业、做好农业社会化服务业，促进一二三产业融合发展。大力推动农业高质量发展，不断深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，实现农业由增产转向提质，促进农业现代化发展。坚持以绿色为引领，以改革为动力，以现代农业产业园（示范园）为载体，以科技创新为支撑，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升产业实力、创新力、竞争力和全要素生产率。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局，全方位推进农业高质量跨越式发展。

　　二是聚焦农村“宜居宜业”的目标定位，实施新农村建设行动，促进农村现代化。坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，突出新型工业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，统筹城乡国土空间开发格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态作为乡村振兴的生命线，优化乡村生产生活生态空间。展开美丽宜居县试点建设，同步开展美丽宜居乡镇、村庄、庭院试点建设，巩固“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进”的建设格局。在推进新农村建设过程中，继续坚持规划引领，以县为单位编制好村庄布局规划，因地制宜、分类指导、分档推进，要注重把乡村特色与现代元素有机结合起来，避免“去农村化”。例如，可以引导盘活农闲房和宅基地，引导发展民宿经济，优先选择在生态环境优、资源禀赋好、文化底蕴足、村庄公共基础设施完善的乡镇，开展民宿经济集群示范创建，让特色村和农村文化名村的建设成为“系住乡愁”的载体和文化IP。

　　三是聚焦农民“富裕富足”的目标定位，实施农民素质和内生发展动力提升行动，促进农民现代化。着力提高乡村社会文明程度，提高农民综合素养和自主发展能力，增强农民主动性和能动性，让农民成为有吸引力的职业。推动农民思想观念、素质能力、行为方式现代化，重点实施脱贫攻坚成果巩固拓展工程、农民持续稳定增收工程、农民就业创业工程、乡风文明与农村文化传承建设工程等四大重点工程，着力共建农村“精神家园”，共享农民现代化新风尚。

　　四是聚焦“缩小差距”的城乡融合发展目标定位，实施以城带乡示范引领乡村振兴战略行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡融合发展是城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合，要着力破题城乡二元经济社会发展的藩篱，引导城市公共事业和服务向农村延伸，加快补齐农村公共事业和服务短板，推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。突出以中心乡镇带动乡村振兴的功能作用，发挥中心乡镇（主要是示范乡镇、经济发达镇和特色小镇等）连接城市和服务乡村的功能作用，重点是发挥中心乡镇的辐射带动作用，努力把乡镇建设成为“三个中心”（乡村治理中心、为农服务中心、乡村经济中心）。