作者：中国社科院农村发展研究所研究员　李静

　　在第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记做出重要指示强调，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

　　在笔者看来，“决战决胜、全面收官的关键阶段”有以下的特点：

　　一是如期解决剩余贫困人口的“两不愁三保障”问题可以顺利完成。从总体上判断，我国脱贫攻坚目标是：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前已取得的成绩是：贫困县从832个减少到396个，全国农村贫困人口已从2012年末的9899万人减少了8239万人，减少到2018年末的1660万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%，2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入达10371元人民币，实际增速高于全国农村1.7个百分点。十八大以来1794万农户改造了危房，“十三五”易地扶贫搬迁了近1000万人，2018年全国累计资助学生达1.35亿人次；农村贫困人口的大病、重病住院医疗费用报销比例达90%左右。根据目前的进展情况，可以说，即便是凉山、南疆、怒江等深度贫困地区，如期解决剩余贫困人口的“两不愁三保障”问题完全没有问题。另外，在贫困地区实施的以“精准扶贫”统领经济发展也取得了巨大的成功，贫困地区基础设施建设如道路、信息化、电力、饮水等得到根本性改变，贫困地区的产业发展、集体经济、村容村貌、干群关系、村庄治理等各个方面都发生了巨大的变化。基层干部和群众普遍反映，自中国政府上个世纪80年代开始扶贫以来，三十多年来所有的变化都没有近几年发生的变化显著。

　　二是深度贫困地区还没有摘帽的贫困县还要再接再厉。主要任务有三：一是个别还没有完工的扶贫项目要在明年全力完成，如个别地方的易地扶贫搬迁工作还没有全部完成，需要加快进度，保证在明年如期保质保量地完工；二是要在“两不愁三保障”方面查漏补缺，目前看，“两不愁”问题已百分百地得到解决，“三保障”方面还有个别问题，贫困地区还需要认真检查教育、健康、住房等方面存在的问题，并尽快加以解决，确保小康路上一个都不能掉队，使脱贫成果经得起各种检验；三是采取措施，防止边缘人口返贫，特别是因病致贫和因病返贫。随着人口老龄化和城市化，贫困地区的老年人口和留守老人和儿童很可能成为弱势群体和容易返贫的边缘人口，因此对这部分人口还需要出台更加有针对性的政策措施，以预防他们返贫。

　　三是2017年以来陆续摘帽的贫困县，要把工作重心转换到稳定脱贫质量、实现脱贫攻坚与乡村振兴相衔接等工作上来。一是坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四摘四不摘”政策，巩固脱贫成果，保证稳定脱贫。二是总结脱贫攻坚的经验和教训，并将一些好的经验运用到其它工作中去，如党建扶贫、村庄治理、驻村帮扶、产业发展、监督考核等方面的经验。三是探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。要从以脱贫攻坚引领经济发展转向以乡村振兴引领经济发展转变，在体制机制、监督考核等方面进行衔接，并在工作重点、工作方法等方面实现转换，其中最重要的工作是做好产业发展，使产业扶贫转向产业振兴。四是进行资产清理和量化。5年来中央财政投入专项扶贫资金超过2800亿元，加上其它方面的投入，脱贫攻坚累积了大量的资产，这些资产的产权界定、分类清理、量化归属应是下一步工作的重要内容。

　　从十五大的“建设小康社会”到十八大报告提出的“建成小康社会”，经过40多年的努力奋斗和脱贫攻坚，贫困地区的人民同全国人民一道迈入小康社会的目标已近在眼前。