首页> 理论频道> 文史科教 > 正文

普惠性民办园成本咋核算

来源:中国教育报2019-12-01 09:35

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:南京师范大学 徐莹莹 王海英

  《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出“到2020年,普惠性幼儿园覆盖率达到80%”后,各省市积极推进普惠性幼儿园建设,完善普惠性民办园认定和管理办法,制定或调整普惠性民办园收费标准。与之前相比,各地普惠性民办园保教费有不同程度下降,广大人民群众切实感受到入园价格优惠。与此同时,有家长抱怨,降价后的普惠性民办园课程缩水、质量下滑、教师更换频繁;亦有普惠性民办园举办者反映,幼儿园入不敷出,社会资源投入学前教育意愿下降,普惠性民办园陷入规模扩张缓慢、质量提升困难的不良处境。

  “巧妇难为无米之炊。”充足、稳定的办园成本是普惠性民办园健康、优质、可持续发展的前提。摸清普惠性民办园的办园成本,开展普惠性民办园成本核算迫在眉睫。然而,成本核算对于学前教育领域,尤其是对于普惠性民办园来说是一个新生事物,极富挑战性,需要循序渐进、逐步展开。

  将成本会计纳入普惠性民办园内部管理系统

  成本会计是运用会计原理和方法,对教育过程中各项成本的发生和形成进行记录、汇集、分配,实现成本核算、成本分析、成本控制等管理功能。转型之前的普惠性民办园大多具有营利性质,幼儿园内部有一套完整的账目,记录幼儿园的收入与支出情况,计算经济效益。转型后的普惠性民办园在性质上发生了变化,成为民间非营利性组织,政府通过购买服务与其建立合作关系。政府购买教育服务的定价、幼儿园内部管理绩效的评估是双方合作的关键要素。

  为保障合作的可持续性,普惠性民办园应成为独立的成本核算主体,将成本会计纳入幼儿园管理系统,完整而准确地计算幼儿园的办园成本,并提供给政府相关部门。

  通过成本会计,普惠性民办园可以全方位获得幼儿园的办园成本信息,也可有针对地开展各类项目的成本核算,确定办园成本总体规模、水平和结构。实行收付实现制会计系统的幼儿园,可基于原有系统所获得的会计信息,建构成本会计,补充原系统无法获得的额外信息,再将两类信息汇总,分配给具体的成本项目,实现成本核算功能,也为成本分析、成本控制、成本决策奠定基础。

  明确普惠性民办园成本核算范围和项目

  在民办园原有“大收大支”的账目系统中,幼儿园的宣传费、空调费、书本费、服装费等各项费用都计入幼儿园的支出费用。在民办园举办者看来,上述内容皆属幼儿园的办园成本。转型后的普惠性民办园应转变原有观念,明确幼儿园成本核算的范围和项目。办园成本是幼儿园在培养幼儿过程中实际产生的资源消耗总量,与培养幼儿无关的支出费用不能纳入成本核算范围。

  普惠性民办园办园成本包括三类:人员支出、公用支出和资本性支出。人员支出是指教师、教辅、行政人员的工资、福利和社会保险。公用支出是维持园所运行耗费的商品和服务支出,包括办公费、水电费、仪器设备维护与修缮费等。资本性支出包括房屋建筑物构建费或租赁费、大型仪器设备购置与修缮费等。

  之前,对于民办园资本性支出的核算方法备受争议,尤其是固定资产的核算。2019年1月1日起,公办园参照政府部门、中小学,开始执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,将固定资产划分为房屋及构筑物、通用设备、专用设备、家具用具及装具四种类型,并明确了不同固定资产的折旧年限。普惠性民办园可参照该制度,核算幼儿园固定资产,采用当月计提当月计入经费支出的方式,核算普惠性民办园固定资产折旧费。

  把握“生均成本”和“人员支出占比”两个重要观测点

  生均成本是平均投入给每个幼儿的办园成本,代表一定时间周期内(年或者月)单个幼儿接受教育所耗费的成本。它可以表明整个幼儿园的成本水平,并具有横向、纵向比较价值。

  目前绝大多数地区对普惠性民办园的财政投入和收费定价均采用“一刀切”方式,不管幼儿园办园成本有多少、不管幼儿园办园成本是否发生变化,政府对普惠性民办园的财政投入和收费定价标准千篇一律、多年不变,挫伤了普惠性民办园增加教育投入、提高教育质量的积极性。

  将生均成本作为成本核算中的重要观测点,意义在于为政府部门确定生均财政补贴、幼儿园收费标准提供参考,便于政府部门“因园而异”做出科学决策。人员支出占比是指人员经费支出占总办园成本的比重,代表幼儿园对教师等工作人员的经费投入程度,可以表明幼儿园的成本结构和办园质量。

  国内外研究已形成共识,教师是影响学前教育质量的最关键因素,而教师的工资待遇与幼儿园教师质量息息相关。当前,部分普惠性民办园教师工资待遇过低,导致教师流动频繁,引发教育质量下降。已有研究表明,人员支出占比达到60%—70%,才有可能保证幼儿园招聘到质量合格的教师。将人员支出占比作为重要观测点,目的在于考察并监控普惠性民办园内部管理,保障普惠性民办园教师待遇,提升普惠性民办园教育质量。

  建立普惠性民办园成本信息公开制度

  普惠性民办园的民间非营利组织性质,决定其应向社会公开办园成本。普惠性民办园成本信息公开制度,对政府、普惠性民办园和社会公众等利益相关者来说,是多方共赢的选择。

  对于政府部门来说,成本信息公开有助于监督普惠性民办园办园行为,优化普惠性民办园收费定价机制,调整普惠性民办园财政投入水平和方式;对于普惠性民办园来说,成本信息公开有助于提高幼儿园管理效率,推进园所内部成本管理和成本控制,改善园所运营状况;对于社会公众来说,成本信息公开可以保障社会公众对幼儿园办园行为、运营状况的知情权,有效避免信息不对称,优化社会公众入园选择。

  建立普惠性成本信息公开制度,首先要明确成本信息公开的具体项目,主要包括一个年度周期内,幼儿园成本规模、人员支出、公共支出和资本性支出,特别是幼儿园的生均成本和人员支出占比。其次要制定成本信息公开操作性流程,确定成本信息公开的管理部门。由管理部门对各园成本信息进行审核,审核通过后由管理部门集中公开。公开方式可以采用政府网站、报纸、微信公众号等途径。需要特别指出的是,政府管理部门应根据普惠性幼儿园提供的成本信息开展调研,通过实地调研等形式考察幼儿园成本数据的科学性和准确性。对于成本核算存在偏差的普惠性民办园,管理部门要给予重点关注,了解原因,及时解决其在成本核算中的问题。

  加强普惠性民办园成本核算,有助于完善现有学前教育经费保障机制,尤其是普惠性民办园财政投入和收费定价机制,解决普惠性民办园发展过程中经费不足、质量下滑等问题。建议各个地区结合普惠性民办园建设实际情况,积极推进普惠性民办园成本核算,推动普惠性幼儿园规范、健康、优质发展。

[ 责编:李海晗 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 探索乡村经济社会生态协调发展路径

  • 中国主场外交和对外开放的亮丽名片

独家策划

推荐阅读
如果我们可以推进全球优秀人才向中国移动,就能够快速提升我国产业结构的水平,缩小与发达国家在收入和福利上的差距。
2019-11-06 16:54
《新时代公民道德建设实施纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以大力培养担当民族复兴大任的时代新人为着力点,深刻体现了新时代的新要求和新特征。
2019-11-04 15:43
在单边主义和保护主义逆风再起的背景下,中国在维护多边贸易体制、建设开放型世界经济方面的角色日益突显,越来越成为国际社会的聚焦所在和信心与动力源。
2019-10-29 16:27
第六届世界互联网大会组委会发布《携手构建网络空间命运共同体》概念文件,旗帜鲜明地倡导“共同发展”价值,为反思历史、检视当下、走向未来提供了中国智慧、中国方案。
2019-10-23 16:34
要对中印关系把舵定向,从战略高度和长远角度规划中印关系百年大计,为中印关系发展注入强劲内生动力,携手实现中印两大文明伟大复兴,在百年未有之大变局中赋予中印关系新的内涵。
2019-10-14 16:23
70年来,党领导人民经过艰辛探索,找到了一条把马克思主义普遍真理和中国具体实际紧密结合起来的具有中国特色的社会主义道路,向全世界证明了中国特色社会主义制度的优越性。
2019-10-09 17:05
70年来,几代中国共产党人准确把握世界大势,不断调整内外政策,推动我国实现从封闭半封闭向全方位开放的伟大转折,谱写了中国和世界共同发展进步的历史篇章。
2019-09-30 16:09
在一体化发展和经济全球化的背景下,中国如何适应深刻变革的产业发展新特征,并以此为契机进行产业转型升级战略调整,是现阶段面临的重要问题和紧迫任务。
2019-09-19 14:19
当前,尽管中国经济发展面临新的风险挑战,经济下行压力加大,但主要宏观经济指标保持在合理区间,经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进发展态势,推动高质量发展的积极因素增多。
2019-09-11 18:27
互联网的独特魅力、强大吸引力和广泛渗透力与年轻党员的旺盛创造力等“诸力共鸣”,使得中青年党员成为“互联网党建”的中坚力量。依靠这支队伍推进新时代的互联网党建,已经成为普遍现象。
2019-09-04 17:26
当前,香港极端势力的行为早已越过底线,不仅严重挑衅“一国”底线,也会进一步撕裂香港社会,伤害大陆与香港之间的感情,给香港法治带来巨大危害。
2019-08-16 18:03
人类命运共同体理念贡献给世界的“大国智慧”“大国方案”,更需要“大国话语”来为其保驾护航。必须进一步推动“人类命运共同体”对外话语体系的构建与译介传播。
2019-08-16 10:09
全党必须高度重视这些来自国内外、党内外的重大风险,不断强化忧患意识和风险意识,在防范化解重大风险中继续磨砺初心,切实提高进行伟大斗争的能力和本领。
2019-08-12 17:20
中国革命精神是我们的一个精神源头。如果没有源头,也就没有后来的水流。同时,还必须认识到,加强中国革命精神的研究,具有重要的当代价值。
2019-08-05 11:46
受国内外复杂多变的宏观环境影响,民间投资活动还较为谨慎,存在较大释放空间,这就需要打好组合拳,多措并举激活民间投资活力,扩大民间投资的关联效应和乘数效应,为推动经济高质量发展提供更多动力。
2019-07-24 15:22
一篇篇文章在系统数据库中汇聚起来,一位位专家不断“通关”,成为积极公正的评判者。提升网络理论表达活跃度,激活网上舆论引导正能量,iWaes的初衷,随之逐渐实现。
2019-07-09 04:45
2019年上半年刚刚收官,中国经济交出的成绩单备受关注。尽管外部环境不稳定不确定因素有所增加,经济面临下行压力,但中国经济继续运行在合理区间,延续总体平稳的基本面,呈现稳中向好、长期向好的大趋势。
2019-07-02 11:41
网络是意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿。要牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,壮大正能量,做大做强主流思想舆论,把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来,朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。
2019-06-24 18:40
一方面,长臂管辖本身就是一个混合的法律概念,在当前语境下又进一步衍生到政治行为领域,更加掺杂不纯。另一方面,长臂管辖是在全球化时代应运而生,其出现是针对其中的治理赤字有的放矢。
2019-06-21 10:23
表面看来,美国传媒推动民主自由,但事实上,美国传媒并未超越政治而存在,而是以一种“去政治”的表象, 对内维系权力精英统治下的个人主义民主,对外协助军事-商业复合体实施霸权能力。
2019-06-18 19:01
加载更多