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坚持农业农村优先发展深入实施乡村振兴战略

来源:河南日报2019-12-25 11:17

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  作者:河南省社科院农村发展研究所 侯红昌

  刚刚结束的中央农村工作会议指出,全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”,要多渠道促进农民持续增收、保证农业的高质量发展。即将过去的2019年,我省粮食总产量再创新高,其中,小麦、水稻单位面积产量均创历史新高,稳稳地扛起了粮食安全这个重任。明年是我省打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期,面对当前国内外环境的新变化,要坚持农业农村优先发展的“四个优先”原则,抓重点、补短板、强基础,落实“三农”硬任务,稳住“三农”发展基本盘,推动乡村振兴战略在我省的深入实施。

  以党的建设为引领。一要完善农村工作领导体制机制。“三农”工作是“一把手工程”,要把五级书记抓“三农”的要求落到实处,各级党组织书记都要谋划出台重要政策举措和工作方案。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,打造千千万万个坚实的农村基层党组织,发挥其基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用。二要加强“三农”工作干部队伍建设。把熟悉“三农”工作、有基层工作经验、组织协调能力强的干部选拔到领导岗位。把到基层从事“三农”工作作为培养锻炼干部的重要途径,重视对基层“三农”工作优秀干部的提拔、交流,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。三要加大“三农”工作人才队伍建设。培养“三农”工作队伍的责任感、使命感:要懂农业,善于学习农业经济和技术,勤于到田间地头与实际接触;要爱农村、爱农民,带着对农民群众的深厚感情,善于倾听了解农民群众的诉求和期盼,尊重农村发展规律,切实维护好农民群众的利益。

  以高质量发展为理念。一要稳定提升粮食产能,落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。进一步扩大高标准良田面积,实施耕地质量保护和提升行动,确保需要时产得出、供得上。推动实施“四优四化”,做强“四优”产业,发展优质小麦、优质花生,把我省打造成全国最大的优质专用小麦、优质花生生产基地。二要深入推进质量兴农,强化农业标准化建设、农产品质量安全监管能力建设、农业品牌建设。推动一些县市的特色农产品优势区创建,建设一批现代农业产业园、农业科技园。建设农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,完善农产品的标准体系和协同管理,着力打造河南品牌和龙头企业品牌。三要深化农业供给侧结构性改革。大力培育农业产业化联合体,推动产销一体化,发展农产品冷链物流体系和农村电子商务,积极培育“互联网+”等新产业新业态新模式,促进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,建设一批集绿色产业、农商文旅、田园社区为一体的田园综合体。

  以绿色生态为导向。一要优化农业生产空间功能布局。按照现状基础、资源禀赋条件、未来发展需求及功能定位,优化调整农业产业功能布局。构建因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔的优势区域布局和专业生产格局,提高农业生产与资源生态环境匹配度。二要强化农业生产资源防护。加强土壤改良、地力培肥、控污修复,提升耕地质量。按照“一区一策”的方案,系统推进南太行地区生态治理和修复,强化重要湿地保护。建立监测体系,防控工业和城镇污染向农业转移,禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖等农业区域。三要构建农业清洁生产体系。完善农田水利灌排设施建设,推广农田灌溉节水模式,发展保护性耕作。实施化肥减量行动、实施农药使用零增长行动,严格农业投入品安全监管。切实加强农业生产过程管控,注重全程标准化生产。加强农田废弃物资源化利用,构建具有地域特色的农业生态循环模式。

  以创新发展为驱动。一要强化科技创新驱动,培育农业农村发展新动能。加快构建农业科技创新体系,完善现代农业科技推广服务体系;加快信息进村入户工作推进力度,建设农业农村科技服务云平台;推进农业农村科技协同创新联盟建设,大力发展数字农业、智慧农业。二要强化改革创新驱动,在城乡改革联动互促中全面深化农村改革。建立健全城乡统一的生产要素市场,深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,积极稳妥推进农地流转、发展农业适度规模经营,持续推进农垦改革、农药管理体制改革等,进一步激发全省农业农村发展活力。三要强化治理创新驱动,优化现代乡村治理主体。通过创新现代乡村治理方式,推进自治组织与新型经济组织有效契合,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。通过创新现代乡村治理手段,运用大数据等先进科技手段,积极提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

  以扶贫攻坚为支撑。一要在扶贫攻坚上出实招。建设扶贫开发大数据平台,为精准扶贫、精准脱贫打好基础。拓展扶贫投入渠道,切实增加扶贫投入。加强资金监管,切实提高资金使用效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接,扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展等规划相融合。二要在扶贫攻坚上下实功。贯彻落实精准扶贫的“六个精准”要求,深入实施精准扶贫专项行动,把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处。要因地制宜实施精准扶贫工程,把专项扶贫政策措施落实到村到户。继续深化贫困县考核、干部驻村帮扶等精准扶贫机制改革,建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制。三要在扶贫攻坚上见实效。要层层落实责任,落实贫困县主体责任,促使其把主要精力用在扶贫开发上;落实相关部门的行业扶贫责任,把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施;落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任,不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础,建立分类施策体系,确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。

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