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进一步认识高质量发展战略价值

来源:北京日报2020-01-20 10:22

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  作者:中国国际经济交流中心总经济师 陈文玲

  2019年底召开的中央经济工作会议,提出一个总基调,一条主线,两大动力,三大攻坚战,六项任务。六项任务中的第五项,就是着力推进高质量发展。放眼世界,这项任务具有特别重要的战略价值。高质量发展不是一时的战术选择,而是一个重大的战略选择,也是历史发展阶段的必然选择。

  赋能经济高质量发展,是中国实现两个一百年奋斗目标的重大部署

  在2020年经济工作部署中,中央经济工作会议没有公布GDP增长目标这个经济指标,我认为这是一种导向,强调经济增长保持在合理的运行区间。从“十一五”时期开始,GDP就变成了一个指导性的指标,约束性指标则变成节能降耗减排等等。所以,这体现了一种战略替代,从现在开始到整个“十四五”期间,中国经济增长会实现几个转型:一、中国经济会从速度型转向质量型;二、中国经济会从规模型和外延型转向内涵型和结构型的优化;三、中国经济会从粗放型增长转向集约型增长;四、中国经济会从全球产业链垂直分工转向水平分工。

  赋能高质量发展,“十四五”期间会持续发力,使中国从总体上的垂直分工走向水平分工。中国是最早承诺哥本哈根协议的国家,是引领全球落实巴黎协定的国家,是实行绿色发展理念并作出成就的领先国家。所以,在两个一百年奋斗目标的战略替代中,我认为赋能高质量发展就是一个无缝衔接的转换桥,是中国经济发展到一定程度,资源、能源承载能力形成硬约束后的必然选择,也是中国真正迈向社会主义现代化强国、在2035年基本实现社会主义现代化的应有之义。在这样一个战略替代中,中国的区域结构、产业结构、金融结构、贸易结构、人口结构都会发生重大的调整和优化布局,而2020年按照中央经济工作会议精神,这种结构性调整步伐会大大加快,会创造高质量发展的新局面。

  赋能高质量发展,是在日趋激烈的国际竞争大环境下,中国走向时代前沿的战略抉择

  我们面临的世界发生了深刻变化与调整。中国已经被世界上最强大的国家当作最大的战略性竞争对手。其目的只有一个,遏制中国,阻止中国前进步伐。但从历史的长周期看,未来中国经济总量肯定会是世界第一位,几乎所有的机构作出的预测都是如此。

  在这样一个历史长周期中,中国仅是经济总量排在世界第一位行不行?显然不行。要实现第二个百年目标,要建成社会主义现代化强国,就必须是在国际比较中的强国,必须是在国际比较中具有引领性的国家。

  中国前进的步伐、发展的框架、中国的道路已经迈出来、建起来、走出来了,我们有充分的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。但是中国经济的发展质量,经济发展的素质,还不足以成为世界引领者。

  我们现在的短板是什么?短板不是我们的经济总量,不是制造业总量,而是经济发展质量和制造业水平。过去,中国制造业总量和美国没法比,二战时美国制造业产值曾经占全球50%,现在占15%左右,而中国制造业产值已经接近30%。目前美国制造业产值已经没有办法和中国比。美国国际贸易总量和市场总量也没法与中国比。中国从2013年开始货物贸易总额一直是全球第一位,是第一大出口国,第二大进口国。

  但是,美国用于基础教育、基础研究的经费比我们多得多。美国用于基础研究的经费和中国目前的财政补贴完全是两个概念,美国是采用政府招标采购方式,以商业合同即契约委托给企业,委托给研究机构。签订商业合同的机构,必须完成政府有关部门委托的项目,是需要交账的,是商业化的,市场化的,是采用商业合同形式来进行制约的。美国每年用于基础研发的经费要几千亿美元,相当于约4万亿元人民币。美国为什么能够在科技领域走在世界前列,它有它的一套举国体制。

  所以,中国要在大国竞争博弈中胜出,就必须实现高质量发展,建立高素质的人才队伍,推进高水平的管理,提高国家的现代治理能力,提高政府管理现代国家的能力,落实十九届四中全会重大部署。赋能高质量发展,就能通过补上发展的短板,使我们在这一轮的科技革命、产业革命和经济全球化中,成为时代的宠儿。

  中国已经具备了制造业高质量发展的基础。我们有庞大的人力资本和人力资源。这次中央经济工作会议总结了我们具备的特殊优势。我们具备了高质量发展的基础,所以在无缝衔接的两个百年宏伟目标中,产业可以稳步迈向中高端,可以稳步迈向高收入国家行列,可以稳步迈向高水平的开放,可以稳步迈向高效率配置国际资源的世界市场,中国发展前景是非常好的。

  中国高质量发展实际上已经有了重要进展。比如,世界知识产权组织2019年7月24日发布对全球各国创新能力的评价,中国现在已经上升到了第14位。比如,《财富》世界500强企业排行榜,最新的一次评价,中国500强企业129个,美国500强企业121个,中国首次超越了美国,成为世界500强企业最多的国家。比如,福布斯研究院做的全球独角兽企业评价,共评出494家独角兽企业,其中中国206家,美国203家,欧洲35家,印度21家,英国13家,法国7家,日本2家。再比如,世界知识产权组织关于世界知识产权保护情况报告指出,中国的专利申请、商标申请和工业外观设计均占世界第一位,其中专利申请占全球46%,工业外观设计占全球54%。

  赋能高质量发展,最需要的是高质量的思想品和优质制度供给,必须提高现代国家的治理能力

  “理念是行动的指引”。高质量发展必须要有理念指引,必须要有高质量的思想品和优质制度供给。落实中央经济工作会议提出的要求,要研究经济社会发展的客观规律,还要研究中国经济社会发展的未来趋势。要总结中国发展的成功经验,同时要总结中国发展的教训,继续探寻中国发展未来的道路,这比我们停留或者沉醉在过去的成绩中更为重要。

  未来已来,当我们的思想没有跟上发展的趋势,当我们的政策没有跟上实践活动需要,当我们思想还没有真正解放时,很多未来已来的新经济、新业态、新商业模式就会受阻,新旧动能转换就会受阻。但我们的政府管理还不适应,我们的学者对此的理论诠释还没有到位,没有跟上实践的发展和需要。高质量发展,需要高质量理论,需要高质量的思想引领。

  这次中央经济工作会议特别提出,要反对形形色色的形式主义和官僚主义。现在确实需要从形形色色的形式主义、官僚主义中解放出来。要使我们基层政府解放出来,要使我们的企业解放出来,要使我们的公务员解放出来,使他们真正能够全心全意地抓经济工作。下功夫研究中国经济如何高质量发展,要一个问题一个问题研究,一个短板一个短板补上,而不是坐而论道。我到一些地方去调研的时候,当地同志告诉我,一年五分之四的时间都在开会,得利用业余时间抓本职工作。这叫什么状态呢?这怎么可能推动经济的高质量发展呢?中国改革开放之所以能够推动经济快速发展,就在于生产力释放,推动了生产关系变革;就在于思想的解放和微观主体的活力,推动了上层建筑的革命;就在于整个中国从上到下都在全力以赴地抓经济工作。所以,我认为这一次中央经济工作会议提出,反对形形色色的形式主义和官僚主义,非常准确,直面问题,但要落实。各种名目繁多的形式主义,会给基层带来无限的麻烦,这不是推动高质量发展,而是在降低经济发展质量,同时降低发展速度。

  赋能高质量发展,中国要成为世界高质量发展的典范,不是没有基础和条件。比如,深圳已经成为一个创新型的国际化城市,据说日本人组团旅游到深圳学习创新。中美贸易战打得最激烈的时候,美国第一批要制裁的企业,就是深圳南山区粤海街道办事处开发区的企业。到目前为止,美国制裁中国的216个企业中80%是民营企业,民营企业中80%是高技术企业,因为它们有可能对美国产生威胁和超过其高科技企业。这其实是我们的骄傲。

  赋能高质量发展,在当前的中美大国博弈中,中国可以抓住百年未有之大变局,中国已经站在了时代的前沿。同时,中国经验、中国方案、中国思想、中国主张,包括“一带一路”倡议和建设,也都给世界带来了希望。

[ 责编:赵宇 ]
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