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作者:审计署卫生体育审计局局长 张宣波
通过审计推进国家治理体系和治理能力现代化,需要不断提高政治站位,提升审计工作目标,创新审计理念,拓展审计广度和深度,提升监督效能及成果质量,更好地发挥审计宏观建设性作用。
创新审计理念,转变思路及方式。在新的目标牵引下,要做好以下几方面结合。一是审计监督全覆盖与常态化经济体检相结合。在法定职责范围内对监督对象及其有关活动实施审计全面覆盖,做到应审尽审、不留盲区、同时要实现常态化的经济体检,持续发力,及时发现存在的问题及短板弱项,逐步提高治理效能。二是微观与宏观相结合。要着眼于宏观,从微观入手,发挥好审计政策性、宏观性、专业性强等特点。三是治已病与防未病相结合。既要深刻揭示和查处违反制度规定的违法违规问题,同时要督促被审计单位认真整改,举一反三,健全相关制度,完善相关措施,强化自我约束。四是事后监督与事前和事中监督相结合。在做好事后监督、严格查处问题的同时,加大事前和事中审计监督力度,及时发现苗头性、倾向性问题,促进纠正,防患于未然。五是审计与审计调查相结合。将二者有机结合,在审计基础上聚焦相关主题,适时调配集中优势审计资源,充分利用现有审计成果、相关大数据,以及计算机等现代审计手段开展专项审计调查,迅即形成专题审计成果,推进相关问题及时有效解决。六是国家审计与其他监督执法机关及内部审计相结合。重点做好与纪检监察、检察、公安等部门的工作衔接和协调,加强对内部审计工作的指导,提高监督效能。
聚焦国家治理,拓展审计广度深度。推进国家治理体系和治理能力现代化,需要审计突破传统财政财务收支等审计的范围及内容,拓展广度和深度。一是严格查处违反制度行为,维护制度权威。审计机关要聚焦各项制度的执行开展监督,严格查处违反法律法规的行为,形成震慑,确保制度得到有效执行,维护制度权威,保障治理效能。二是加大对中央重大政策措施落实情况跟踪审计力度。采取点面结合、总体把握与重点审查剖析相结合方式,加大问责力度,保证中央政令畅通,促进健全部门协调配合机制、政策协同发力的宏观调控制度体系,切实发挥政策措施应有效应,促进经济社会高质量持续健康发展。三是加强对权力运行的制约及监督。紧盯权力运行各个环节,明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约,规范各项治理行为。四是强化风险防控。密切关注地方债务、社会保障、环境卫生、金融等领域存在的重大风险隐患,严格处理,消除隐患,避免形成系统风险。
加大分析力度,提升成果质量。在揭示及处理具体问题、促进整改纠正的基础上,需要进一步利用好审计成果,对各类成果进行统筹整合归纳,坚持目标导向、问题导向、结果导向,从宏观层面进行综合分析研判,更加系统地揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势,发挥预警作用;系统分析及把握问题实质、形成原因、造成后果及演变规律,从更深层次揭示反映影响制度实施及效果的环节及问题,针对性地提出改进意见和建议,不断助力制度创新及完善、健全管理体制、畅通运行机制,切实把制度优势转化为治理效能,推进国家治理体系的不断完善和治理能力的持续提高。