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聚焦“八字方针”深化供给侧结构性改革

来源:经济日报2020-06-24 09:41

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  作者:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心;执笔:马一德

  中央经济工作会议提出,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。这为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展指明了航向。

  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推进供给侧结构性改革,是推动我国经济实现高质量发展的必然要求,也是一场必须要打赢的硬仗。总的来看,供给侧结构性改革已取得阶段性显著成效,但仍面临一些问题和挑战,如在稳增长过程中巩固“三去一降一补”成果的难度加大,市场主体活力尚未得到充分释放,新旧动能转换的长效机制仍不健全,与高质量发展的要求尚有差距等。当前,我们要紧扣战略机遇期新内涵,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,深入理解“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的要求,并切实加以贯彻落实。

  巩固,就是要巩固“三去一降一补”成果,加大破、立、降力度。当前,我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的。若供给体系不适应需求结构变化,经济就难以实现良性循环。聚焦这个主要矛盾,必须更多运用市场化、法治化手段深化供给侧结构性改革。如通过破产程序的完善,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度等。

  增强,就是要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,破除各类要素流动壁垒。在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的背景下,要按照中央经济工作会议的部署,深化四梁八柱性质的改革,切实转变政府职能,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变;打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场;坚决破除民营企业发展障碍,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全,激发各类市场主体活力,切实增强发展内生动力;深入推进“最多跑一次”改革,准确把握政府在创新发展中的角色定位;简政放权,下大力气降低制度性交易成本,通过降低企业用电成本,降低电信资费,降低交通、物流领域收费等途径清理规范涉企收费;加快探索形成负面清单和产业准入的审管分离制度,取消不合理、繁琐的行政审批制度,以政府服务的“加法”换创新发展的“乘法”;运用互联网、大数据与云计算等数字技术推进政务信息化,推广智能办公,提高行政效能;以业务外包等方式与市场主体开展合作,提高公共服务的质量和效率;消除阻碍市场主体创新的“痛点”“难点”和“堵点”,加快形成行政效率高、审批少、收费低的法治化营商环境;依法依规实施严格的市场监管,消除信息不对称,促进市场公平竞争。

  提升,就是要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,加快解决关键核心技术“卡脖子”问题,培育和发展新的产业集群。加大政策支持力度,切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚,促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级;推动制造业产业模式和企业形态根本性转变,促进高新技术产业化,推动大数据、新能源、纳米材料等战略新兴技术与产业发展的跨界融合,以数字化、网络化、智能化带动传统产业转型升级,支撑引领新兴产业的集群式发展;加大金融支持力度,发展多层次资本市场,探索投贷联动、科技保险、专利质押融资等融资形式,为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端。

  畅通,就是要畅通国民经济循环,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。要加快转变政府科技管理职能,推动创新融通发展,充分发挥科技创新规划和重大科技专项的牵引作用,通过制定规划和建立产学研合作基地等创新平台,引导科教资源逐步释放,调动各类创新主体深度融合的积极性;升级各类“双创”平台载体,支持企业建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制;扶持科技型小微企业,引导其在科技成果应用、技术创新、创造就业等方面发挥更大作用;鼓励企业发展知识产权和拥有知名品牌,形成知识产权创造、应用、产业化的良性循环;深入开展服务业综合改革试点,推动先进制造业与现代服务业深度融合,扎实推进国家物流枢纽网络建设等。

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