作者：中央党校社会和生态文明部生态文明建设教研室副主任 郭兆晖

　　2005年8月，习近平总书记在浙江工作期间提出了“绿水青山就是金山银山”的论断（简称“两山论”）。2006年3月，习近平总书记在一次演讲中对“两山论”进行了集中阐述。他指出，在实践中对绿水青山和金山银山这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。

　　“两山论”深刻揭示了发展与保护的本质关系，更新了关于自然资源的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。保护生态就是实现自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是挖掘经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。此外，还要让为了获得金山银山而导致绿水青山受损的地方、让为了守住绿水青山但没有获得金山银山的地方、让为了修复绿水青山花了大把金山银山的地方能够得到合理的补偿。

　　要协调绿水青山和金山银山的关系，首先从理论上要分析生态系统与经济系统的关系。人与自然的关系可以抽象为经济系统与生态系统的关系。改革开放后，我国经济高速增长，但是带来众多生态环境问题。人们对发展与保护间的关系普遍存在误区：把生态系统作为经济系统的一部分，认为生态系统只是经济系统的资源供给和废弃物处理部门。因此，经济系统可以无限地扩大，人类认为可以无限地索取资源，而生态系统的自然资源供给和废弃物处理能力也可以随着经济系统的扩大而扩大。

　　然而，在科技能达到的范围内，目前宇宙中还只有地球能提供给我们人类生存所需要的生态环境。 2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部的演讲中指出，宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。霍金先生提出关于“平行宇宙”的猜想，希望在地球之外找到第二个人类得以安身立命的星球。这个愿望什么时候才能实现还是个未知数。到目前为止，地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。

　　在“两山论”下，应当树立“生态不是经济的子系统，经济才是生态的子系统”理念。生态系统的容量是有限度的，不可能随着经济系统扩张而无限扩大。2015年9月，习近平主席在纽约联合国总部明确指出，我们要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上。这明确指出了人类的经济系统只是自然生态系统的一部分。

　　由于地球上的自然资源是有限的，废弃物的累积的空间也是有限的，过度消耗自然资源、过度产生废弃物的经济增长模式不能无限度地持续。正如习近平总书记反复强调的：决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

　　我们需要改变这种“一时的经济增长”，协调好经济系统与生态系统的关系，使经济系统在生态系统的界限内合理增长。习近平总书记提出“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”。对于生态系统与经济系统的关系而言，“生态优先、绿色发展为导向的高质量发展”就是要减少使用自然资源及减少产生废弃物，循环使用废弃物，提升能源效率，增加使用可再生能源，这就是绿色发展。

　　绿色发展意味着，不仅经济系统提供的生产方式，即用于提供商品与服务的生产资料——我们称为物质资本——得到了质量和效益的提高；而且生态系统提供的生产方式，即自然资本也得到了质量和效益的提高。而物质资本与自然资本构成了人类的幸福有两个基本的实体来源。绿色发展提高了物质资本与自然资本的质量和效益，进而提升了民众的幸福感与获得感。

　　绿水青山转化为金山银山的过程中，自然资本是关键要素。我们不再把生态环境作为一种给定的外界投入品，而是作为可以带来经济价值的资源（即自然价值），把生态环境所提供的生产方式看成为资本的一种类型，称为自然资本。习近平总书记高度重视自然资本的概念。2015年9月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，这是生态文明领域改革的顶层设计。十八届五中全会将绿色发展列为五大发展理念之一。2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话明确指出要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上进一步要求：绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。