作者：中央党校经济学部副教授　周跃辉

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给中国经济带来冲击，同时也使世界经济陷入衰退。今年一季度中国经济滑出了合理区间，但二季度由负转正，正在逐步克服疫情所带来的不利影响。根据国家统计局最新公布的上半年国民经济统计数据，二季度GDP同比增长3.2%，发展的韧性和活力进一步彰显，这是一个可喜的变化，同时也说明，中国经济正处于稳步复苏的通道。

　　今年上半年面对严峻风险挑战，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策，全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在一系列政策“组合拳”的作用下，中国经济稳步复苏，也再次说明中国经济发展的潜力足、韧性强、回旋空间大的基本特征没有变。我们可以从四个方面来看中国经济上半年运行的特点：

　　第一，主要经济指标逐步回升，经济复苏迹象显著。从季度看，二季度国内生产总值同比增长3.2%，由一季度下降6.8%转负为正。其中，规模以上工业增加值由一季度下降8.4%转为增长4.4%，；服务业增加值由一季度下降5.2%转为增长1.9%。在实体经济经营困难的情况下，这实为难得。此外，今年第二季度社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点；上半年固定资产投资降幅比一季度收窄13.0个百分点。所以，从季度看指标是明显改善。从月度看，规模以上工业增加值连续三个月保持正增长，服务业生产指数连续两个月正增长，社会消费品零售总额连续四个月降幅收窄，出口额连续三个月正增长。

　　第二，就业和物价总体平稳，社会活力逐步彰显。统计数据表明，6月份全国城镇调查失业率为5.7%，连续两个月小幅下降，其中25—59岁群体人口调查失业率为5.2%，比全国城镇调查失业率低0.5个百分点。6月份，全国企业就业人员周平均工作时间为46.8小时，比上个月上升0.7小时。从宏观经济“四大目标”中的价格水平看，居民消费价格（CPI）涨幅呈现回落趋势。上半年，居民消费价格同比上涨3.8%，涨幅比一季度回落1.1个百分点；核心CPI同比上涨1.2%，基本保持稳定。6月份，居民消费价格上涨2.5%，处于温和上涨区间，说明物价是完全可控的，既没有通货膨胀，也没有通货紧缩压力。

　　第三，农业生产形势较好，基本民生保障有力。上半年，农业（种植业）增加值同比增长3.8%，增速比一季度加快0.3个百分点；其中，二季度增长3.9%，比一季度加快0.4个百分点。全国夏粮总产量14281万吨，比上年增加121万吨，增长0.9%。。此外，今年是全面小康决胜之年，上半年的脱贫攻坚成效突出。统计数据表明，上半年贫困人口较多的四川、贵州、广西等地，农村居民人均可支配收入同比名义增长都在5.5%—7.6%之间。社会保障和兜底帮扶持续加强，上半年人均转移性收入名义增长8.2%，其中人均养老金和离退休金增长9.3%，人均社会救济收入和补助收入增长13.2%，民生保障坚强有力。

　　第四，新兴领域增长较快，经济发展后劲有力。实体经济是筑牢现代经济体系的坚实基础。难能可贵的是，上半年，高技术制造业增加值同比增长4.5%，占规模以上工业增加值的比重为14.7%，比上年同期提高0.9个百分点。高技术领域投入持续加大，上半年高技术制造业投资同比增长5.8%，高技术服务业投资同比增长7.2%，其中医药行业投资增长10%以上，电子商务服务业投资增长30%以上。新基建等相关产品增长比较快，上半年城市轨道车辆增长13%，充电桩产量增长11.9%。上半年实物商品网上零售额同比增长14.3%，占社会消费品零售总额的比重为25.2%，比上年同期提高5.6个百分点。

　　从以上分析可以看出，今年上半年，中国经济逐步克服了疫情冲击带来的不利影响，实现了逐步复苏。但同时也要看到，由于上半年GDP、工业、服务业、消费、投资等主要指标仍处于下降区间，所以说二季度的回升仍然属于恢复性的增长。疫情冲击的损失尚未完全弥补，推动经济回归正常水平还需要付出艰苦努力。但总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　值得注意的是就业问题。党中央提出的“六稳”“六保”，稳定就业都是首要任务。从今年上半年全国城镇调查失业率的走势看，是逐步下降的态势。今年以来，围绕稳就业、保民生，各级政府采取了强有力的措施，就业优先政策全面强化。这些政策在今年上半年确实取得了积极成效，近几个月全国城镇调查失业率逐月有所回落，6月份为5.7%，从我们统计的劳动参与率来看，也基本接近去年同期水平，比去年同期略低0.5个百分点。这需要我们高度重视。

　　按照中央的部署安排，下半年的经济工作，从短期看，我们认为要综合运用好财政和货币政策工具，重点抓好三件事情：

　　第一件事：维护全球产业链供给稳定，不断提升产业链水平。当前，境外疫情仍在扩散蔓延，我国已经深入融入全球产业链当中，不可避免受到冲击和影响，必须采取措施全力以赴地保持产业链和供应链稳定。要巩固传统的产业优势，强化优势产业领先的地位，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，大力推动补短板、强弱项，增强产业链的弹性和韧性，提升产业基础的高级化、产业链的现代化水平。当然，确保全球产业链、供应链的稳定，并不是某一个国家的事情，我们要加强组织和协调，加强国际合作，共同应对挑战，尽快控制住疫情的蔓延，推动产业运行回到正常轨道，促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。

　　第二件事，加快实施扩大内需战略，打通国内大循环体系。面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，我们必须学会在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。下半年，我们要贯彻落实好“六稳”“六保”政策，统筹疫情防控和经济社会发展大局，充分挖掘内需潜力，力争打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快“两新一重”建设，尤其要扩大有效投资，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极培育新形势下参与国际合作和竞争新优势。

　　第三件事，加大帮扶企业力度，做好稳外资工作。企业好了，就业就有了、市场就活了，要通过“实打实”的举措帮助企业解难题、渡难关。疫情当前，不少企业尤其是中小微企业奄奄一息。要针对当前受疫情冲击较大、经营较为困难的行业企业，制定出台差异化扶持措施，进一步细化实化减租减费减息等援企政策，用好直达实体经济的货币政策工具，推动金融系统向各类企业合理让利1.5万亿元，更加注重发挥政策性融资担保作用，国家融资担保基金新增再担保业务规模不低于4000亿元。大力支持引导企业与数字经济、智能制造等技术创新结合，加快转型升级，提高市场竞争力。要继续积极主动扩大对外开放，不断优化营商环境，扎实做好稳外资各项工作。

　　当然，从长远来看，要推动中国经济实现高质量发展，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，促进制造业投资回升和培育战略性新兴产业；要坚持新发展理念，坚持全面深化改革基本方略，集中力量办好自己的事情；要全力支持科技创新，助推中国高科技立于世界之巅，这是中国经济强筋壮骨的“牛鼻子”等等。这些领域，也是“十四”规划将要重点部署的任务。