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牵住高质量发展“牛鼻子”

来源:解放日报2020-11-24 10:31

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  作者:中国浦东干部学院教务部主任,长三角研究院执行院长、教授 何立胜

  党的十九届五中全会提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。“核心”二字在党的文件里,使用非常谨慎、少而又少,但创新一词是例外。

  党的十八届五中全会提出坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作。这实际上是进一步突出了创新的重要性。

  此次五中全会不仅把创新置于我国现代化建设全局中的核心地位,而且把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,并摆在各项规划任务的首位进行专章部署。这在规划编制史上还是第一次。

  创新是贯穿“十四五”规划乃至2035年远景目标的主线,是以习近平同志为核心的党中央立足当前、着眼长远作出的战略布局,是针对国际经济发展格局形势变化、更好适应新一轮科技革命和产业变革的重大战略部署。

  以提升自主创新能力为根本

  创新是引领发展的第一动力。抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

  自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点,自主创新是攀登世界科技高峰的必由之路。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑、提升自主创新能力,是实现经济从依靠要素驱动转向依靠创新驱动的内涵型增长,从依靠规模增长转向高质量发展的主引擎,是加快形成新发展格局的主要支撑,是保障国家产业链、价值链、供应链安全的重要基础。

  目前,我国已成为具有影响力的科技大国,科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。世界知识产权组织发布的报告显示,我国创新指数位居世界第14位,是唯一跻身前15位的发展中国家。

  但必须清醒地认识到,我国科技发展水平与国际先进水平相比还有很大差距,基础研究、应用基础能力比较薄弱,关键核心技术短板突出,企业创新能力不强,科技体制机制和创新生态建设有待完善,关键领域核心技术受制于人的局面没有从根本上得到改变,创新体制及创新水平还不适应高质量发展的要求。

  从创新效果来看,科技成果转化率大致只有10%左右,远低于发达国家40%左右的平均水平。从市场主体研发投入看,国际上企业研发投入占销售收入一般为2%—3%,我国制造业的大中型企业研发投入强度为1%,一般中小企业研发投入还更少。由于自主创新能力较弱,部分关键自主核心技术缺失,导致一些高端技术对外依赖度较高。

  大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术,既是关系我国发展全局的重大问题,也是形成国内大循环的关键。面对日益复杂的国际环境,必须调整那种过度对外依赖的技术政策、产业政策,必须在一些关键领域强化以进口替代为目标的产业政策。

  强化企业创新主体地位

  建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,是加强创新的突破口。因为企业既有直接面向市场的灵敏机制,又有实现自主创新的机制、条件,还有把科技成果转化为生产力的先天优势。要充分发挥企业技术创新的主体作用,使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。

  一要强化企业创新主体地位,夯实创新基础。

  支持企业加大研发投入,可对企业投入的基础研究、应用基础研究实行税收优惠,加大对各类所有制企业的创新政策落实力度,积极发展创投、风投等股权融资对创新的支持。

  加快构建企业主导的创新机制,打破企业和高校、科研机构的界限,建立跨界创新联盟,促进产学研用贯通,推动产业链与创新链融合,促使企业成为创新发源地。

  二要以制造业尤其是先进制造业为重点推进技术创新。

  据统计,专利技术的70%左右与制造业高度相关。一个国家或地区制造的商品越复杂、制造工艺越先进,就越能发展更新兴、更先进的产业。

  三要完善创新机制,激发企业创新活力。

  企业家往往是创新发展的探索者、组织者、引领者。要严格知识产权保障,实现有效产权激励,完善政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制,健全科研成果转化利益分配机制及其预期,推动生产组织创新、技术创新、市场创新,促使企业重视技术研发和人力资本投入。

  充分发挥新型举国体制优势

  要充分依托我国超大规模的市场与完备产业体系的基础,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的优势,加速科技成果向现实生产力转化,提升产业链水平,维护产业链安全。

  一要完善政府政策安排,支持基础研究。

  基础研究是创新的源头活水。政府要加强对基础研究与核心技术短板的研发支持力度,加强对冷门学科、基础学科和交叉学科的政策安排,优化对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性基础技术研究的支持机制。

  二要推动重大科研基础设施、基础研究平台的建设与创新资源的开放共享。

  要积极支持、引导市场主体对工业信息化及数字化基础设施的投资,聚焦发力人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

  三要健全新型举国体制。

  在科研与创新活动中,需要正确处理好政府和市场的关系。既要用好我国社会主义制度集中力量办大事的显著优势,又要充分发挥市场配置创新资源的作用,发挥竞争机制对市场创新主体的激励作用,完善原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格及创新要素配置的导向作用。

  四要采取产业政策与金融工具,扶植创新型产业或企业的发展。

  要充分发挥市场主体创新的试错功能,利用市场激励机制,进一步激发市场主体的创新动力和活力。

  开展多元化科技交流合作

  坚持自主创新与开放创新两轮驱动,加强创新能力开放合作,与世界主要创新国家开展多元化科技交流合作,积极参与和构建多边科技合作机制。

  一是培养、引进、用好人才,造就更多一流的科技领军人才和创新团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军,鼓励企业参与国际技术标准制定。

  二是加强产业技术研发和创新领域的国际合作,创造条件更多、更好地利用国际上的创新研发资源。

  三是实施规制、规则、管理、标准的制度型开放,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,实行更加开放的人才政策,构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

  营造良好的创新生态环境

  创新驱动实质上是“创新人才集聚+资本集聚+良好的创新生态环境”。为此,可从以下几方面加以谋划和推进:

  一是加强知识产权保护,防止专利侵权,让擅长科技创新和发明的人成为真正的受益者。

  二是深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,在探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试,最大限度调动科研人员的积极性,提高科技产出效率。

  三是在创新能力一定的情况下,创新所依赖的外部因素越多,创新环境越好,创新成功的可能性越大。要营造勇于创造、宽容失败的氛围,构建完善创新收益预期和回报机制。

[ 责编:康慧珍 ]
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