由制度优势转为发展优势的嘉善强村实践

　　作者：浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院 赵兴泉、汪明进、王枕旦

　　10多年来，嘉善始终坚持转变发展方式、主动接轨上海、统筹城乡发展，连续实施4轮“强村计划”，以农业农村领域改革创新为动力，以高质量推动城乡一体化发展为抓手，积极探索改革强村的集体经济发展，走出一条由制度优势向发展优势转变的强村发展之路。

　　嘉善强村发展实践体现了4种机制设计

　　抓住“根”，筑牢强村发展基础，持续深化农村集体产权制度改革。推出融农村集体资产股份权能、农民住房财产权、土地承包经营权“三权”为一体的农村综合产权新机制。同步推进农村“三权”确权登记颁证，通盘设计农村“三权”改革框架机制，规范农村集体产权改革流程，全面放大农村“三权”改革落地成效，释放农村集体产权改革红利。

　　破好“局”，牢牢抓住要素配置这一发展“牛鼻子”，探索创新“飞地抱团”联合发展。2012年起，嘉善县、镇（街道）在区位条件优越的区块联合建设运营可持续发展项目，村集体以股份合作跨区域抱团投资并获取收益，“飞地抱团”模式已实现镇域、县域、跨县域、跨省域四级连跳。全力聚焦“飞地抱团”平台，拓宽发展空间，整治“低散弱”村级工业园。

　　画好“图”，最大程度拓展集体经济发展的战场，集成推进“地田房”要素优化。从“单要素配置”到“多要素集成”，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。加强土地流转交易平台建设，探索跨区域农田规范化集约利用。按照“做大做强中心集聚点，缩减撤并一般集聚点，做优做美保留拓展点”的总体思路，有序推行农房集聚提升；布局“地田房”多规合一的大规划，全面盘活存量土地、整合闲置土地和优化建设用地，努力打造“区域化布局、标准化生产、规模化经营”的现代农业发展新格局，有效推动城乡发展一体化。

　　把住“魂”，全面呼应新时代农村集体经济发展的初心使命，全面拓宽强村富民增收渠道。2019年，制订出台《嘉善县低收入家庭财产性收入倍增计划实施方案（试行）》，补齐低收入家庭增收致富短板，加快实现低收入家庭全面小康。一是开辟纯农业村发展生态农业的通道，推动农村产业转型和环境美化。二是定位美丽经济转化推进乡村旅游。三是踏准信息化步伐提升农村电商发展水平。成立县级农电商服务联盟，为特色农产品销售推广提供一条龙服务。同时组建专业合作社，提供全产业链“田保姆”式服务，有效带动农业增效、集体增收。

　　嘉善强村发展实践提供的5条现实经验

　　发挥制度优势，用好“集成改革”武器，为强村发展拓展优质空间。以改革强村提升村集体经济发展质量，牢牢守住充分保障农民权益这一底线，牢牢坚守农村产权集体所有制的红线，以“地田房”要素的权能配置为突破口，大力推动农村建设用地指标跨域调剂，综合放大要素优化配置效应，破除发展瓶颈障碍，营造集成改革的倍增效应。积极做好“地田房”要素权能整合和集成的后半篇文章，为推动产业规模发展、社会治理有序、农民生活富裕持续拓展空间。把农业农村要素集成改革作为强村发展的推进器，通过系统破解农业农村要素配置的现实难题，在实现消除贫困的同时，为实施长三角一体化发展战略，实现错位互补、协同共赢奠定基础。

　　引入“跨域发展”理念，形成“飞地抱团”合力，为强村发展提供飞跃平台。对薄弱村来讲，“飞地抱团”发展，实现了从“本地低效造血”向“异地高效造血”转变。“飞地抱团”发展项目质量较高，同样的资金投入能换取更多利润，参与此类项目可较快实现村集体增收、村民获益。对镇（街道）和开发区等平台来讲，“飞地抱团”发展，实现了从“项目空间错配”向“项目空间匹配”转变，进而在县域空间布局上，实现零散碎片化开发向整合集中化开发的转变，为县域经济高质量发展提供空间支撑。同时把改革强村作为凝聚农村基层党组织战斗力的重要阵地，通过聚焦构建农村善治体系，充分发挥基层党组织牵引作用，进一步完善红色代办、红海联盟等党建工作机制。

　　融科学手段于基层治理，向管理要增收，为强村发展提供制度保障。将“三治”有机结合作为助推集体经济发展的有力武器和强大保障，切实推进农村集体资金、资产、资源管理制度化、规范化、信息化。全面建立以农村集体“三资”规范化管理为目标，以维护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，开展农村集体“三资”管理自查自改，全面查清村集体“三资”管理中存在的问题，进一步拓展提升“三治”有机结合带来的间接经济效能。通过推进农村集体资金网上审批、村级资金竞争性存放、村级财务“双代理”、办理村务卡和“一码通”等，着力解决“三资”管理中存在的突出问题。通过进一步完善“三资”管理制度，规范农村集体“三资”监管，为农村集体“三资”安全和保值增值、维护农村社会和谐稳定提供坚实保障。

　　尊重基层首创精神，倡导“百花齐放”，为强村发展提供模式支撑。在实施强村改革过程中，村集体经济发展方式的选择上，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，既推进融合发展，又形成农村集体经济复合型多元化发展的模式。村集体经济发展重点围绕“土地集中连片流转”，高效处理“土地复耕”和后续重新建设等难题，深入打好“净村”“富村”系列组合拳。通过实施“强村计划”，为村级集体经济发展探索出4种发展模式：园区型发展模式、物业型发展模式、资源型发展模式、农业社会化服务模式。为进一步吸引工商资本投入、投融资平台建设、现代信息技术引入，加速一二三产业深度融合，实现村级集体经济良性发展，为实现“自我强村”提供多样选择。