提高农民财产性收入 释放农村消费潜力

　　作者：匡贤明

　　消费是生产的最终目的和直接动力，是构建新发展格局的重要环节。在我国走向高质量发展的新阶段，适应中国消费升级的大趋势，加快释放14亿人的消费潜力的重要基础，并已成为“十四五”时期的重大任务。受疫情冲击，今年的城乡居民消费受到一定的影响，但从中长期看，我国消费增长的趋势不变，消费结构升级的趋势不变。关键在于尽快通过政策调整与体制改革，在消除短期影响的同时加快形成释放消费潜力的大环境。近期相关部门加快制定和推出相关政策的动作，顺应了这个大趋势。

　　前几天召开的关于释放消费的国务院政策例行吹风会，明确提出加快形成城乡消费融合发展新格局。应当说，在我国超大规模的内需市场中，农村市场是一个重要的洼地，有待进一步开发。初步测算表明，2019年，我国城乡居民消费水平分别为35716元和15023元，这意味着一个城镇居民消费水平相当于2.4个农村居民消费水平。如果5.5亿农村居民消费水平能够达到全国平均水平27563元，静态估算意味着我国一年将新增8万亿元的消费规模。

　　加快形成城乡消费融合发展新格局，不能仅就农村谈农村，而是放在城乡融合发展的大格局下，发挥中国完整产业体系的优势，通过提升农民消费能力、降低农村消费成本，改善农村消费环境，把5.5亿农民的巨大消费潜力释放出来。

　　深化农村改革提升农民消费能力。这是释放农村消费的关键。城乡消费融合的前提是城乡收入的趋同。2019年，农民人均收入为城镇居民的37.82%，比2014年提升了1.5个百分点，但城乡收入差距的绝对值仍在不断扩大。提升农民消费能力，既要进一步提升工资性收入和经营净收入等，更要把重点放在提升农民财产性收入方面。这是提升农民收入最大的空间。为此，需要加快破题以宅基地为重点的农村土地制度，使农民沉睡的资产能够资本化。中央在这方面已经有明确部署，关键是加快推进和落地。

　　提升农村流通效率降低农民消费成本。这是释放农村消费的前提。造成城乡消费差距的重要原因之一在于消费成本。这几年农村消费增速超过城镇，重要的原因就是依托电商等新业态，降低了农村消费的成本。数据显示，2020年，我国淘宝村覆盖28个省域，数量达到5425个，约占全国行政村总数1%；淘宝镇覆盖27个省域，数量达到1756个，约占全国乡镇总数的5.8%。淘宝村和淘宝镇网店年交易额超过1万亿元，活跃网店296万个，创造了828万个就业机会。但与城镇相比，农村商品与服务的送达成本还相对较高，配送难度还相对较大。释放农村消费，下一步需要加快推进农商互联，完善农产品供应链，提高农产品流通效率，进一步加强县域乡镇商贸设施建设，推动建设农村消费服务综合体，加强到村的物流站点建设。

　　优化农村市场监管改善农村消费环境。这是释放农村消费的保障。农村市场不能成为劣质品、低质品的销售市场。随着农民收入的逐步提升，农村消费也呈现比较明显的升级趋势，对消费的要求不断提升。这就需要通过农村市场监管的转型与优化，为农村营造一个良好的环境。比如，适应农村服务型消费的增长，需要强化农村服务市场监管。一是适应农村消费分散的特点，加大流动监管等，消除农村监管盲区；二是创新监管方式，更多地充分利用“互联网+”等技术新手段，构建智能化的农村市场监管体系；三是推动城乡监管融合，加快推动城镇监管力量下沉，形成城乡一体化、联动化的监管长效机制。

　　可以预期，如果广大农民的消费能够有效释放出来，城乡消费融合发展新格局能够尽快形成，我国超大规模的市场优势将得到进一步增强，由此形成推进国内大循环的重要基础，也形成国内国际双循环相互促进的重要动力。