点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:协同开展“双评价”和规划环评,科学编制国土空间规划
首页> 理论频道> 理论综合 > 正文

协同开展“双评价”和规划环评,科学编制国土空间规划

来源:中国环境报2020-12-07 09:29

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:复旦大学环境科学与工程系 徐千淇、徐鹏、包存宽;自然资源部国土空间规划局 赵永革

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。科学编制和有效实施国土空间规划,是形成国土空间开发保护新格局的路径。

  2019年5月10日印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中,也明确要求“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间”(以下简称“双评价”)以及“国土空间规划需依法开展环境影响评价”(即规划环评)。2020年1月19日自然资源部发布《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南(试行)》(以下简称《指南》),指导各地开展“双评价”工作。随着各级国土空间规划的陆续开展,作为其前置条件的“双评价”受到广泛关注。

  协同开展“双评价”和规划环评的重要意义

  规划环评是2003年《环境影响评价法》实施以来的一项环境管理制度。“双评价”和规划环评都应是国土空间规划编制中的评价程序与方法,目的都在于提高规划科学性,推动生态文明建设和生态环境保护。可见,正确认识并处理好“双评价”和规划环评之间的关系,有助于促进国土空间规划的科学编制和有效实施,更好地发挥评价的制度合力。

  规划编制首先要进行现状与问题分析、形势研判与趋势展望。例如,《省级国土空间规划编制指南(试行)》要求从数量、质量、布局、结构、效率等方面,评估国土空间开发保护现状问题和风险挑战;《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》要求分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素,系统梳理国土空间开发保护中存在的问题,开展灾害和风险评估。这些分散在各条目中的内容,不管是否叫“评价”或“评估”,实质都属评价或评估范畴。

  “双评价”作为国土空间规划编制的一个“内部”环节或程序,应是长期以来规划编制中各类评价或评估环节、方法的整合与升级。也可以说是将这些评价或评估中隐性程序的显性化,将非正式的内容变成正式的制度安排。而《指南》就是将规划编制中原有的资料收集、专家咨询、实地调研等工作整合到工作准备环节;生态保护区域和城镇建设规模的评估等工作被整合到本底评价环节;资源环境、现状问题的评估等工作被整合到综合分析环节。这一整合使得这些评价环节实现了由分散到集中、由隐性到显性、由概括到具体的转变。

  规划环评制度首先是一项环境保护或环境管理制度,其次才是一项规划制度。规划环评从最初起,就是一个开放性、包容性的制度安排。国土空间规划的“双评价”,也应是开放与包容的,要为与已有规划环评进行协同甚至整合提供可能。当然,规划体制改革的当下,规划环评也需要进一步改进、完善与升级,以适应未来规划

  体制改革与规划体系发展与完善,并与包括“双评价”在内的其他各类评价或评估进行协同与整合,共同促进规划的科学编制和有效实施,共同助力“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽”。

  “双评价”是编制国土空间规划的基础和前提,评价结论作为空间规划编制的依据;而规划环评基于整个规划的未来实施情况,特别是把规划实施对未来的生态环境影响作为分析评价的核心内容。“双评价”和规划环评的有效协同对于科学编制以及有效实施国土空间规划,实现保护生态环境、促进可持续发展的目标有着重要作用。

  协同开展“双评价”和规划环评的建议

  “双评价”和规划环评如何进行协同,具体来说,有以下几个方面:

  首先,加强制度协同,为国土空间规划科学编制提供制度保障。一方面,国土空间规划制度建设内容中必然包括“双评价”相关要求。“双评价”的制度安排和机制设计要在国土空间规划和生态环境保护共同遵循的生态优先、绿色发展理念基础上,与规划环评的制度进一步协调和衔接。例如,明确规划编制机关作为“双评价”和规划环评的责任主体,承担“双评价”、规划环评、规划草案的协同审查或会审、并联审批等,兼顾提高国土空间规划的科学编制与决策效率,清晰界定政府各部门之间的权职和法律责任,以及追究其法律责任的具体措施、程序和制度,从而推动相关部门之间的协作。另一方面,未来规划环评的制度修订应主动衔接“双评价”。规划环评也可借“双评价”的契机,实现“早期介入”或“尽早介入”,以评价结论和成果作为规划编制的依据。“双评价”是国土空间规划的前置条件,规划环评则规范和指导环评法所规定的所有规划类型的环评工作,加强“双评价”和规划环评的制度协同,也将有利于今后不同类型规划在空间规划体系中的准确定位与不同规划之间的有效衔接。

  其次,在技术方法、工作流程上进行整合,避免重复或结论的矛盾。规划环评和“双评价”在许多内容和关键程序上存在一定联系和交叉,比如生态功能的重要性和脆弱性评价、承载规模评价、资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别、情景分析等。两者整合要避免内容和环节上的重复,在相同的概念、内容、程度或方法上须一致,采用的分析方法和所需的基础数据须一致以保证分析结论的一致性和“稳健性”,调整优化各自工作流程以促进两者良性、充分、及时互动。例如,承担规划环评和“双评价”的两个机构,在各自评价中须加强协作与互动,或组成联合工作组,甚至也可由同一个咨询机构或咨询团队来完成。

  最后,积极推动学科发展,开展跨学科交流、学习与合作。积极推动“双评价”和规划环评相关领域的学术交流,加强学科建设,完善专家和技术人员的培养机制,在人才和技术储备上进行衔接。可建立共享数据库,研究和构建既能反映空间规划和生态环境保护核心问题,又有利于双方协作的技术标准体系,集成“双评价”和规划环评工作常用的分析模型,以及共同研究、联合制定相关技术指南等,作为实践的指导和依据。

[ 责编:王晓秋 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 新质生产力引领下的共同富裕之路

  • 数字化转型赋能中小企业高质量发展

独家策划

推荐阅读
高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色,着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
2024-03-18 10:28
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
2024-03-08 16:31
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇,也需要应对新的全球性问题,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间,携手构建网络空间命运共同体。
2024-03-01 14:51
中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年,中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年,我国经济发展依然将面临一些困难和挑战,但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。
2024-02-09 16:37
要聚焦新时代新征程党的中心任务,以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点,在“加减乘除”上做文章,推进机构改革再深化,为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。
2024-01-30 11:31
面对不断升级的数字社交产品,反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑,从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。
2024-01-15 09:41
“人民美好生活需要”的提出,内含着马克思主义的价值宗旨,体现社会主义的本质要求,根植于中国经济社会发展实际,符合中国共产党的初心使命,体现合规律性与合目的性的高度统一。
2024-01-12 09:39
冬至阳生,岁回律转。在新的一年,我们站在这一年的不易成果上,对未来充满信心,更加需要接续奋斗、砥砺前行,取得更多发展成果。
2024-01-04 15:35
针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾,要切实提升教师供给能力,改进教学方式,推动新时代思政课朝着高质量发展。
2023-12-14 17:59
我国始终主动实行扩大进口的战略和政策,连续举办进口博览会,倡导开放合作,与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异,为维护开放的世界经济注入了强大动力。
2023-11-09 10:22
面向未来,要进一步扩大“朋友圈”,绘制好“工笔画”,对接好“硬联通”与“软联通”,秉持包容、合作、共赢的原则,为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。
2023-10-24 11:06
文化交流很重要,我们在讲“一带一路”的时候,也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题,“一带一路”不是单方面的施与,而是双向的或多向的互利。
2023-10-10 09:58
我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命,通过推动东北亚次区域、国别合作,破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。
2023-09-27 09:53
2022年我国数字经济规模达50.2万亿元,总量稳居世界第二,同比名义增长10.3%,占国内生产总值比重提升至41.5%,数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。
2023-09-15 10:49
坚持以习近平法治思想和总体国家安全观为指导,准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径,是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。
2023-08-22 09:41
习近平总书记进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合,创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题,形成一系列原创性理论成果。
2023-08-18 09:14
深刻的理论来源于人民大众的实践,只有不断拓展理论的深度和广度,用“大众话语”说清“理论话语”,理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。
2023-07-18 17:59
“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来,以乡村经营为抓手,持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道,将生态红利变为民生福利。
2023-07-12 09:32
区域国别学是典型的交叉学科,只有从不同学科视角贡献知识增量,通过融合、碰撞和创新,才能最终形成学科共识。
2023-06-28 09:36
加载更多