点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:构建常态化直达资金管理机制
首页> 理论频道> 经济社会 > 正文

构建常态化直达资金管理机制

来源:经济日报2020-12-25 09:44

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:王泽彩

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,加强财政资源统筹,增强国家重大战略任务财力保障。日前召开的国务院常务会议明确要求,建立民生资金直达的长效机制,确保资金精准直达受益对象,研究建立常态化财政资金直达机制,逐步扩大直达资金范围。截至11月底,中央直达资金1.7万亿元已全部下达到资金使用单位,为稳住经济基本盘,保障基本民生等发挥了重要作用。探索实施财政资金直达广覆盖、常态化,就是减少资金拨付“弯道”,实现资金到项目“直达”,以制度固化财政资金配置效能。

  但是,建立常态化财政资金直达机制的难点不容忽视:一是省直管县财政体制没有全面推开,一些省是省直管县,一些省因县(市)较多实行部分省管县、部分市管县,在一定程度上影响了财政资金拨付效率。二是省以下财政事权与支出责任没有理顺。根据中央和地方财政事权与支出责任划分指导意见,目前“1+17”模式中央与地方财政事权与支出责任划分仅完成了教育、科技、文化等8个领域,省、市、县之间相关领域财政事权与支出责任划分尚未启动,延缓了直达资金使用效能释放。三是财政直达资金缺乏绩效目标导向。按照全面实施预算绩效管理意见规定,要构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。财政规模性直达、结构性直达和精准直达的绩效目标亟待健全。

  按照“减少财政层级、推进事权划分、明确直达清单、设置绩效目标、实施直达评价”总体思路,构建财政资金常态化直达机制,要求加快资金拨付速度,在精准对象基础上,通过采取规模性、结构性、差异性直达管理,进一步提高资金配置效率,服务市场主体和困难群体,促进经济社会持续稳定健康发展。

  理顺省直管市同时管县财政体制。根据新修订预算法规定,按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则,加快理顺地方财政管理体制。要研究探讨除少数民族自治地方继续保持市管县等特殊情况外,对实施市管县的省,调整为省直管市同时管县财政体制。对省与县收入划分,建议省级原则上不超过30%,实施财力下沉,进一步扩大增加县级财力,增强自我供给能力。减少财政层级,让资金少驻足。这是资金直达的基础条件。

  廓清地方财政事权与支出责任划分。按照基本公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分的实施方案要求,加快推进层级政府间财政事权和支出责任划分。要在已完成的8个领域财政事权和支出责任划分基础上,加快推进其他9个领域财政事权和支出责任划分。启动省以下财政事权和支出责任划分,尤其是要廓清固定事权、共同事权、委托事权,精准财政资金直达受益对象,实现资金科学合理配置。对生态环保、社会保障等领域财政事权和支出责任划分,要通过改革才能理顺其边界的,探讨限期加快推进。这是资金直达的前提条件。

  明确常态化、制度化直达资金清单。要根据国库集中收付制度改革总体部署,除基本支出按照月度、季度拨款外,对识别论证科学、决策备书齐全的所有项目支出按照项目进度拨款。探索编制项目支出直达目录清单,对农业、教育、社保等法定支出和民生支出,实施清单制管理,逐月纳入考核,并实施信息公开,健全倒逼机制。对无法纳入财政直达资金清单的支出,可通过信息公开,依法加强人大监管、财政监督、审计监督和社会监督。这是资金直达的有效载体。

  设立直达资金的绩效目标和指标。要根据直达资金目录清单,建立直达财政支出绩效目标库,设立财政支出绩效总体目标,细化产出指标、效果指标和满意度指标。要强化项目支出绩效目标和支出执行进度“双监控”,确保财力性转移支付、政策性专项转移支付真正实现宏观中央调控目标。完善政府采购、政府投资基金等重点项目直达资金绩效管理,防范化解财政风险转变为系统性支付风险。这是资金直达的认定工具。

  开展直达资金项目全周期绩效评价。建议依据项目支出绩效管理办法规定,加强对直达资金事前、事中、事后全生命周期绩效评价。研究制定分行业、分领域、分层级绩效评价指标体系,统一规范和评价“量尺”,实施项目绩效评价高质量发展。进一步健全体系,强化预算部门和单位自评价为主体,财政再评价是关键,第三方评价为补充。(王泽彩)

[ 责编:刘梦甜 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 百年大党防范化解风险的关键法宝

  • 加强能源保障,助力乡村振兴

独家策划

推荐阅读
物质生活的富裕是共同富裕的基础,但共同富裕不仅指经济上共同富裕,也包括人民对政治民主、文化繁荣、社会道德、生态文明等方面的追求。
2021-05-17 09:44
每一种精神的形成,背后都有着深厚的理论渊源,其既是马克思主义中国化的理论成果之一,也是中华优秀传统文化的弘扬光大,是中国共产党革命文化的一个真正体现。
2021-05-12 10:15
将节粮减损、制止餐桌浪费等纳入“粮食安全保障法”并加快立法进程,建立爱粮节粮检查、投诉、宣传和志愿者服务等制度,并列入粮食安全省长责任制考核,不断完善反粮食浪费法律法规体系。
2021-05-02 09:58
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,依托超大规模市场优势,中国经济稳中求进、稳中向好的基本面是没有任何改变的,中国经济持续稳定恢复是有基础有条件的。
2021-04-26 15:40
发挥数字经济优势,以经济、社会、治理为重点,全方位推动数字化转型,是我国经济实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中应有之义。
2021-04-17 09:28
将区际利益协调过程按顺序分解为一系列小程序,并构建适合中国国情的机制,细化机制的构建使得利益协调有章可循,从而保障利益协调过程的规范性及最终的有效性。
2021-04-13 17:51
走向共同富裕,需保障农民收入增速持续快于城镇居民收入增速。促进生产要素的有序流通、进一步合理改革收入分配制度,是缩小城乡居民之间、城市和农村居民内部收入差距的重要路径。
2021-04-10 14:01
信息高速公路可以促进经济欠发达地区与全国乃至世界各地的信息联通,信息进村入户打破了城乡间的“数字鸿沟”,从多个方面带动农村经济发展和农民脱贫致富。
2021-04-07 17:48
党的十八大以来,自然资源管理领域一直在推进系统性的重大改革。耕地保护的治理体系属于其中重要一环,需要在价值内涵、体制机制、治理工具等层面响应新时代的要求。
2021-03-15 15:32
中国道路是一条利用资本并驾驭资本的现代化之路;中国道路充分发挥国家权力的双重功能,表现为动力、平衡和导引等作用;人民是中国道路的历史主体和价值主体,引导和规范资本和国家权力
2021-03-01 16:12
“十四五”时期,我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂。推进“十四五”时期我国经济实现高质量发展,需要全面深化改革、强化创新引领、布局先导产业、推进区域协调发展。
2021-02-26 17:27
新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。从六个维度与“四个自信”深度同构。
2021-02-10 15:13
在全国广泛动员开展的精准识别“回头看”重要举措,是中国扶贫开发的实践创新,在国际范围内也属首创。这一举措充分保障了扶贫开发的精准性,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
2021-02-09 15:04
发展是一个综合概念,发展是否平衡关键要看人均GDP等指标的差距。政策应更着眼于不同地区之间生活质量和公共服务的均等化,进一步缩小地区之间人均GDP的差异。
2021-01-27 17:26
绝对贫困问题的消除,并不意味着我国扶贫工作的结束。随着新时代脱贫攻坚目标任务的完成,建立解决相对贫困的长效机制将成为下一阶段我国扶贫工作着重考虑的问题。
2021-01-05 09:51
2020年是法治中国建设具有里程碑意义的重要一年。这一年,习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想,铸就法治中国的伟大航标,法治理论创新取得重大成果。
2021-01-03 14:03
推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记强调,要坚定不移贯彻新发展理念,推动长江经济带高质量发展。
2020-12-29 16:58
这次中央经济工作会议为明年宏观经济政策定了基调和方向,既体现了坚持稳中有进的工作总基调,又体现了统筹发展和安全的系统思维方法,其政策涵义是十分丰富的。
2020-12-25 17:15
“以人为核心的新型城镇化”命题的提出是以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想在新型城镇化实践中的运用和发展,是实现城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。
2020-12-17 18:14
在财力薄弱的地方,财政部门只能“看菜吃饭”,在完成工资发放和债务履行之后若有结余再用于经济建设,基层财政陷入前所未有的窘迫境地。
2020-12-04 10:25
加载更多