作者：中国人民大学副校长、教授 刘元春

　　今年是“十四五”开局之年。此前，受疫情影响，2020年并未设置GDP增长的具体目标，因此今年政府工作报告提出的GDP增长目标备受关注。

　　6%以上的增长目标体现了什么

　　今年的GDP增长目标设定为6%以上，这是在去年2.3%经济增速基础上，在疫情还没有完全消退以及中国经济还没有完全复苏的情况下所制定的一个宏观调控目标。这个调控目标体现了几点：

　　一是底线原则，“6%以上”是维持中国经济持续健康常态运行，把好基本盘的基本增长速度。同时，它也体现出系统性原则。中国经济的增长速度维持在6%以上，才可能保证一些基本的参数，比如居民的收入增长速度能够达到5%-7%，企业利润同比增速可能达到8%-9%，政府财政收入也能够达到7%-8%这样的水平。这个水平是能够保证我们各个市场主体相对平稳健康运转的数据，也是我们开好头、起好步的一个很重要的、扎实的数据。因此，我们不要简单地理解GDP这个参数，它蕴含了一系列的系统性信号。

　　二是为什么要定“国内生产总值增长6%以上”的目标，而不是一个确定的参数，原因在于我们今年依然面临着很多的不确定性，以及目前整个经济增长复苏的基础不扎实，因此也不易给出过于确切的数据。

　　三是现在要按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局来进行中国经济的整体布局，因此我们就不能够简单地按照经济单一指标来宏观治理，必须要给予其他宏观治理目标一个很好的空间，比如在控风险、促改革，在战略布局上面要有空间，这样才能够使我们有更多的力量，通过创新、改革来实现经济高质量发展，所以设定GDP增长目标的底线是为了经济高质量、多元化发展目标更好达成。

　　四是今年GDP增长目标设定为6%以上，很重要的一点是为了与明年能很好地衔接。这样我们的整个经济调控就有保有压，能够具有连续性和可控性，能够按照新发展格局高质量发展的要求来进行布局。

　　中国经济增长动力来自哪里

　　中国经济增长动能的来源有以下几点：

　　第一，我们通过供给侧结构性改革，通过新旧动能的转换，呈现出高技术行业、战略性新兴板块蓬勃向上气势，特别是在疫情期间，人们的生产方式、工作方式、生活方式发生了变化，带来无接触经济快速发展，带来目前中国高技术行业的蓬勃发展。

　　第二，新发展格局的重点是要科技自立自强，构建新型的科技创新体系，加大对于基础研究的投放，同时激励企业进行创新，所以我们在技术创新、科技创新这一块，应该能够有很好的收获，这是中国经济增长动能很重要的最直接的来源。

　　第三，向改革要动能。十八大以来，中国新一轮的改革已经取得了阶段性的成功。十九届五中全会进行了很多的战略部署，这当中改革开放依然是主要动能。这两年的高水平对外开放，在一些重点领域的机制体制，特别是政府责任转变这些方面取得了很好的成绩，那么这些成绩将会转化为我们这两年在资源配置中的能量。

　　第四，今年保增长的动能在于我们要保持宏观经济政策的连续性、稳定性、可持续性。宏观经济政策以扩大内需作为战略基点，会使内需有一个释放的过程。新发展格局以国内大循环为主体，要实施一系列的举措，那么在消费、投资领域都会有结构性的变化，从而在总量上有明显的增长，在短期成为经济增长的动能。所以把这几个中长短因素结合在一起，我们应该有很好的信心来保证完成今年6%以上经济增长速度。

　　2021年中国经济面临哪些挑战

　　第一个挑战依然是新冠疫情所带来的，特别是海外疫情输入问题，依然带有一定的不确定性。第二个不确定性，是世界经济复苏的进程到底如何，这决定了我们整个外需的状况。第三是中美关系到底会走向何方，这里面依然面临着很多的不确定性。第四个不确定性是，我们过去一系列的调控政策和非常规的疫情防控政策产生的一些风险是不是能够得到很好的管控。第五个是就业方面，在目前恢复性增长的过程中，要想大规模地解决就业依然存在着问题。所以在政府工作报告里面，对于保就业、保民生、保市场主体着墨很多。

　　该如何应对这些挑战

　　实际上政府工作报告里面对这些风险高度关注，并做好了应对。比如针对疫情，国家已经进行了全面部署。针对外部环境的变化、全球经济动能的减弱，我国已经提出了新发展阶段、新发展理念、新发展格局，这个布局就是要正视百年未有之大变局，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进来开展一系列的战略应对。

　　政府工作报告也集中体现了我们短期的布局和应对，同时对重点领域的改革进行了部署。

　　当然，在目前这种全世界结构大变化，中国结构大转型的时代，我们肯定还面临着很多的“黑天鹅”事件。这些“黑天鹅”事件决定了我们在宏观调控中要坚持底线思维。今年的经济增长目标设定在6%以上，有些人表示不理解，因为有些团队预测今年中国经济增长速度在8%以上。之所以设定在6%以上，实际上很重要的一点就是考虑到大量的不确定性，考虑到大量的潜在风险，而这些很难在它隐藏阶段就有效发现和有效应对。因此，需要保证宏观调控有它的弹性，有它的韧性，有它的空间安排。

　　6%以上的GDP增长目标对世界经济意味着什么

　　到2021年，中国GDP占世界GDP比重估计能够达到19%左右。如果中国经济增长能够达到6%，那就意味着我们将拉动世界经济增长接近1.5%这样的水平。这个水平对于目前整个增长乏力的世界经济而言是至关重要的，它无疑是一个增长的引擎，是一个稳定的压舱石。

　　所以说中国经济稳定是保证以中国为核心的产业链、供应链以及相应市场稳定的一个核心。在这当中，我们要进行新布局，要根据新发展格局来进行新的国际合作，构建新的竞争力。因此我们还将持续地通过多边协议、周边开放，来为与中国市场密切相连的一些经济体提供直接的发展基础。

　　同时，我们也会看到世界金融出现超预期的一些波动，例如近期围绕着美元和美国1.9万亿的财政刺激，金融市场开始出现大幅震荡。在这个过程中，中国经济的稳定、中国宏观经济的稳定以及金融市场的稳定，无疑对这种金融波动起到很好的锚定效应。