作者：曲俊澎

　　IMF新增6500亿美元的特别提款权，对于全球来说貌似是有福同享的“大蛋糕”，但“蛋糕”的切法却值得再思量。需增加使用过程中的透明度和问责机制，以一种更加公平、合理、共商、共赢的方式普惠各国。

　　日前，二十国集团（G20）财长和央行行长会议达成一致，同意支持国际货币组织（IMF）新增6500亿美元的特别提款权（SDR），以助推各经济体应对全球新冠肺炎疫情大流行和促进经济复苏。如最终通过，这将是2008年国际金融危机爆发以来首次、也是IMF历史上最大的一次增加特别提款权规模，从目前的2042亿SDR增至约6628亿SDR。

　　新冠肺炎疫情已令全球经济遭受重创，主要经济体2020年经济大幅衰退，经贸活动减弱，金融风险增加，全球流动性出现紧张。毫无疑问，大规模新增特别提款权分配将为补充成员国的官方储备发挥重要作用，有利于克服主权信用货币的内在风险，在后疫情时代为全球提供一定流动性，满足全球对储备资产的长期需求，降低全球经济增长停滞风险，为经济复苏及时注入推动力。

　　但值得注意的是，大规模新增特别提款权貌似对于全球来说是有福同享的“大蛋糕”，但是“蛋糕”的切法却值得再思量。

　　由于特别提款权是根据成员国在IMF的份额比例进行分配，因此美国、欧盟和英国将获得新增流动性的近一半，单单美国一个国家就将从6500亿美元的新增特别提款权中获得超过1000亿美元的经济援助，而由于特别提款权的特殊性，扩大特别提款权将会伴随美元的升值，加速吸引外资流入美国经济，进一步刺激美国经济增长，而对新兴国家和发展中国家的经济复苏带来金融挑战和复苏风险。经济分析师估计，新增6500亿美元的特别提款权将给低收入国家带来大约210亿美元的额外储备，而富裕国家将获得大约4000亿美元的特别提款权配额。

　　也就是说按照现有规定，新增特别提款权将更多为发达国家和富裕国家“锦上添花”，却无法合理满足发展中国家和低收入国家的“雪中送炭”的需求。

　　因此，要想实现公平合理地利用特别提款权，并帮助低收入国家和发展中国家摆脱资金困境，加速经济复苏和发展，还需要在“蛋糕”的分法上下功夫，使新增特别提款权真正能够物尽其用，为贫困国家抗疫和复苏“雪中送炭”。正如中国人民银行行长易纲所说，需推动特别提款权普遍增发，并将现有和新增特别提款权以适当形式转借给低收入国家，支持其经济复苏。通过改变分法，以转借、捐赠等适当形式，将特别提款权部分转移给低收入国家，从而实现特别提款权的再分配，一定程度上保证和促进发展中国家和低收入国家的利益。

　　近年来，有关IMF代表权和话语权改革、改进特别提款权分配机制、扩宽特别提款权使用范围、央行数字货币等讨论被逐渐提出。在经济全球化的今天，特别提款权作为一种重要的补充性国际储备资产，不应成为某些个别国家谋取私利的“特权”，需增加使用过程中的透明度和问责机制，以一种更加公平、合理、共商、共赢的方式普惠各国。（曲俊澎）