点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:加快建立健全环境信息依法披露制度 推动企业落实生态环境保护主体责任
首页> 理论频道> 理论综合 > 正文

加快建立健全环境信息依法披露制度 推动企业落实生态环境保护主体责任

来源:中国环境报2021-06-02 09:18

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:王金南(生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士)

  党的十九大报告明确提出要建立环境信息披露制度。《环境信息依法披露制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的出台实施,确定了环境信息依法披露制度改革的总体思路和重点任务,有助于强化企业生态环境责任,提升企业现代环境治理水平,充分发挥社会监督作用,是我国生态文明制度体系建设的重大进展。

  依法开展环境信息披露是国际上落实企业环境责任的通行做法

  欧盟、美国等国家建立了企业环境信息披露制度,从实施效果来看,强化了企业环境意识,推进了绿色转型发展,增强了温室气体和污染物减排的自主性和积极性。

  一是专门立法建立环境信息披露制度。美国《应急计划与社区知情法》确定有毒物质释放清单制度,要求相关企业披露化学物质特别是有毒物质生产、运输、使用和处置等各环节的环境信息。欧盟与相关国家签订《关于污染物排放与转移登记的基辅议定书》,要求企业定期报告化学物质排放、转移情况,由相关部门定期向社会公开发布。

  二是明确不同主体的环境信息披露重点。国际上关于环境信息披露要求主要集中在环保、证券和公共企业管理等3个领域。在环保领域,要求符合条件的企业披露有毒有害物质制造、加工、应用、排放等信息。在证券监管领域,要求上市公司披露对财务信息有重大影响的环境信息,一般多为环境因素对公司的成本与收益、环境行政或司法诉讼、竞争力影响等信息。在公共管理领域,欧盟要求大型企业和公共利益实体(信贷机构、保险公司等),披露环境等领域所采取的政策、绩效以及风险等相关信息。

  三是形成规范统一的披露形式与渠道。美国、欧盟均要求企业通过统一制式表格披露环境信息,证券监管部门要求上市公司通过财务报告或ESG报告两种形式披露环境信息,对于环境因素的货币影响计算等一般由环境会计准则予以规范。关于信息公开渠道,大多要求企业通过统一信息平台填报和披露信息。

  四是建立严格的监督与惩戒机制。在环境信息披露监督方面,美国、欧盟均建立了多种数据质量保障机制,美国每年抽取3%左右的企业开展数据真实性核查,并将有毒物质释放清单数据与其他项目所要求报告的数据进行交叉核对。在违规责任追究与处罚机制方面,均对违规披露行为确立了环保部门行政罚款、法院民事罚款以及公民诉讼等责任追究机制。

  环境信息依法披露制度改革是构建现代环境治理体系的重要内容

  开展环境信息披露是企业的社会责任,也是消除信息不对称导致市场失灵的重要手段,能够发挥社会监督作用,推动构建现代环境治理体系。

  一是开展环境信息披露显著强化企业环保责任。要求企业主动披露生态环保法律法规执行情况和环境治理情况,引导和督促企业自觉守法、履行责任,全面提升环境意识、改进环境行为。

  二是开展环境信息披露推动形成环境保护的长效市场机制。通过开展环境信息披露,为市场相关方提供全面准确的环境信息,有利于发挥市场对环境资源配置作用,有利于绿色技术的研发应用和环境污染治理第三方市场的发展。

  三是开展环境信息披露有助于推动社会公众参与。开展环境信息披露将进一步凝聚社会共识,引导社会公众对企业绿色低碳产品的判断与选择,提升公众对企业污染排放监督的积极性和有效性,形成全社会绿色转型合力。

  《改革方案》对推进环境信息依法披露制度建设进行了系统谋划

  《改革方案》紧扣企业生态环境保护责任,从服务好生态环保重点工作,便于社会公众获取相关信息出发,对环境信息依法披露制度进行了顶层设计,着力形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。

  一是明确制度框架。《改革方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以健全环境信息依法披露制度为核心,提出以依法披露为基础、协同管理为重点、强化监督为手段、完善技术支撑为保障的制度改革思路和框架。《改革方案》充分考虑已有实践经验和改革实施基础,对工作原则、主要目标做出了规定,统筹兼顾了政府主导与企业主体、强制披露与引导服务、强化监管与社会参与,充分调动各方的积极性和主动性。

  二是聚焦重要信息。《改革方案》聚焦重点企业和重要环境信息精准发力。依据环境保护法等法律法规要求,将污染物排放量大、环境风险高、排放有毒有害物质、社会关注度高、与公民利益密切相关的企业确定为主体,要求其依法开展环境信息披露。《改革方案》要求企业依法依规披露环境信息,全面反映企业遵守生态环境法律法规和环境治理情况。企业环境行为可能对社会、公众及投资者产生重大影响或引发市场风险时,要求及时披露相关重要环境信息,进一步保障公众知情权,以降低环境风险和市场风险。

  三是强化部门协同。环境信息依法披露涉及多个部门,将推动落实监管职责,形成管理合力。《改革方案》提出建立环境信息依法强制性披露协同管理机制,进一步明确了最高人民法院、最高人民检察院、发展改革委、工业和信息化部、民政部、司法部、人民银行、国资委、证监会等单位和部门在推进环境信息依法披露制度改革工作中的管理职责,细化了主要任务,为推动改革奠定基础。《改革方案》提出建立环境信息共享机制,设立企业环境信息强制性披露系统,针对各管理部门和社会公众的需要,畅通信息渠道,集中公布企业环境信息披露内容,供社会公众和组织免费查询。通过信息系统主动推送相关信息,为建立协同管理机制提供有力支撑。

  四是加强法治建设。加强法治建设是保障环境信息依法披露制度改革顺利推进的基础。《改革方案》从法律法规、部门规章等多层面强化环境信息披露的法律支撑,既依据现有法律法规推动环境信息依法披露制度改革,也在改革中不断探索,深入推进环境信息披露的法治化建设,将形成的好经验好做法以法律形式加以固化。规范化是保障企业明责尽责、信息可用易懂的关键措施。《改革方案》提出生态环境部牵头制定企业环境信息依法披露格式准则,并对企业披露形式和质量提出了“易懂易得”和真实有效的原则和要求,为企业开展环境信息依法披露工作提供有效的技术指导。

  加快推进环境信息依法披露制度建设的建议

  加快推进环境信息依法披露制度改革,需要强化制度衔接、加强能力建设、开展跟踪评估,确保改革任务顺利推进。

  一是加快完善制度体系。加快推进环境信息依法披露管理办法、格式准则等配套文件的制定和出台,进一步细化企业披露责任、规范披露行为、明确披露要求、界定信息边界,有效指导企业依法披露环境信息。

  二是加强实施能力建设。开发基于大数据、云计算的企业环境信息甄别与校核技术,提升生态环境部门和相关部门监管能力。及时总结和推广地方经验,加强宣传与培训,提升企业依法合规披露环境信息的能力。

  三是开展持续跟踪评估。加强对环境信息依法披露制度改革跟踪评估,优化完善改革举措,不断深化制度改革。

[ 责编:刘梦甜 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • “红色基因述初心”党建微纪录片

  • 用好“示范”促进机制 全面推进乡村振兴

独家策划

推荐阅读
漫长行政链条所带来的基层政策执行偏差一直与国家治理的历程相伴,农村地区政策执行中长期存在着“最后一公里”困境,乡村示范项目评比则可以帮助打通“最后一公里”。
2021-06-07 17:29
科技投入和科研项目不是科技成果,不应将其作为科技成果评价的“分子”或加分项;恰恰相反,要将其视为科技成果的“分母”或减分项。
2021-05-26 16:23
要根据最新人口发展特点,构筑与大国人口数量、结构、分布特点相适应的高质量社会治理新格局,为推动经济高质量发展、创造高品质生活,让全体人民过上幸福美好生活提供强有力的制度保障。
2021-05-20 14:21
物质生活的富裕是共同富裕的基础,但共同富裕不仅指经济上共同富裕,也包括人民对政治民主、文化繁荣、社会道德、生态文明等方面的追求。
2021-05-17 09:44
每一种精神的形成,背后都有着深厚的理论渊源,其既是马克思主义中国化的理论成果之一,也是中华优秀传统文化的弘扬光大,是中国共产党革命文化的一个真正体现。
2021-05-12 10:15
将节粮减损、制止餐桌浪费等纳入“粮食安全保障法”并加快立法进程,建立爱粮节粮检查、投诉、宣传和志愿者服务等制度,并列入粮食安全省长责任制考核,不断完善反粮食浪费法律法规体系。
2021-05-02 09:58
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,依托超大规模市场优势,中国经济稳中求进、稳中向好的基本面是没有任何改变的,中国经济持续稳定恢复是有基础有条件的。
2021-04-26 15:40
发挥数字经济优势,以经济、社会、治理为重点,全方位推动数字化转型,是我国经济实现高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中应有之义。
2021-04-17 09:28
将区际利益协调过程按顺序分解为一系列小程序,并构建适合中国国情的机制,细化机制的构建使得利益协调有章可循,从而保障利益协调过程的规范性及最终的有效性。
2021-04-13 17:51
走向共同富裕,需保障农民收入增速持续快于城镇居民收入增速。促进生产要素的有序流通、进一步合理改革收入分配制度,是缩小城乡居民之间、城市和农村居民内部收入差距的重要路径。
2021-04-10 14:01
信息高速公路可以促进经济欠发达地区与全国乃至世界各地的信息联通,信息进村入户打破了城乡间的“数字鸿沟”,从多个方面带动农村经济发展和农民脱贫致富。
2021-04-07 17:48
党的十八大以来,自然资源管理领域一直在推进系统性的重大改革。耕地保护的治理体系属于其中重要一环,需要在价值内涵、体制机制、治理工具等层面响应新时代的要求。
2021-03-15 15:32
中国道路是一条利用资本并驾驭资本的现代化之路;中国道路充分发挥国家权力的双重功能,表现为动力、平衡和导引等作用;人民是中国道路的历史主体和价值主体,引导和规范资本和国家权力
2021-03-01 16:12
“十四五”时期,我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂。推进“十四五”时期我国经济实现高质量发展,需要全面深化改革、强化创新引领、布局先导产业、推进区域协调发展。
2021-02-26 17:27
新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。从六个维度与“四个自信”深度同构。
2021-02-10 15:13
在全国广泛动员开展的精准识别“回头看”重要举措,是中国扶贫开发的实践创新,在国际范围内也属首创。这一举措充分保障了扶贫开发的精准性,为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
2021-02-09 15:04
发展是一个综合概念,发展是否平衡关键要看人均GDP等指标的差距。政策应更着眼于不同地区之间生活质量和公共服务的均等化,进一步缩小地区之间人均GDP的差异。
2021-01-27 17:26
绝对贫困问题的消除,并不意味着我国扶贫工作的结束。随着新时代脱贫攻坚目标任务的完成,建立解决相对贫困的长效机制将成为下一阶段我国扶贫工作着重考虑的问题。
2021-01-05 09:51
2020年是法治中国建设具有里程碑意义的重要一年。这一年,习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想,铸就法治中国的伟大航标,法治理论创新取得重大成果。
2021-01-03 14:03
推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记强调,要坚定不移贯彻新发展理念,推动长江经济带高质量发展。
2020-12-29 16:58
加载更多