欧洲新兴物流集群发展与经验借鉴

　　进入新世纪以来，欧洲物流集群和产业集群出现了一系列新变化。其中最突出的表现是，萨拉戈萨、莱比锡等一些具有区位优势的欠发达地区城市，快速成长为欧洲重要的新兴物流集群。而要素、资源和基础设施条件相对优越，大型龙头企业的引领带动，以及各级政府的重视和支持，都成为这些集群得以快速发展壮大的重要支撑因素。在我国经济社会发展进入新常态的大背景下，欧洲新兴物流集群和产业集群发展的有益经验，对我国具有十分重要的借鉴和启示作用。其中，依托科学的发展规划，政府注重加快完善物流和产业基础设施，注重发挥大型龙头企业的引领带动作用，增强物流集群知识创新能力的培育等，都将是我国物流产业转型升级和创新发展的重要途径。

　　国研调查

　　作者：国务院发展研究中心市场经济研究所 王微 王青 漆云兰

　　为了进一步加快推进我国物流产业创新发展，深入了解和借鉴欧洲物流集群发展的新趋势和新经验，2015年7月1日—8日，国务院发展研究中心市场所组织课题研究人员前往西班牙萨拉戈萨市、德国波恩和莱比锡市进行实地调研。调研组先后参观了西班牙PLAZA物流园区、DHL莱比锡航空枢纽，与PLAZA物流园开发管理公司、西班牙印地纺集团（Inditex）、萨拉戈萨物流研究中心、德国邮政及DHL全球航空网络公司等企业或研究机构进行了深入的座谈。

　　欧洲新兴集群发展的主要特征

　　（一）新兴物流集群加快向具有区位优势的内陆欠发达地区发展

　　进入新世纪以来，伴随全球化发展和欧洲制造业结构升级，欧洲物流产业布局也出现了一系列新变化，物流企业在继续向阿姆斯特丹、汉堡等传统物流城市集中集聚的同时，也出现了向一些具有较为突出的中心区位优势的内陆地区或经济相对落后地区加快集中的趋势，由此带动了一批新兴物流集群的崛起和快速发展。其中最具代表性的是西班牙萨拉戈萨市和德国莱比锡市的物流集群。

　　1．萨拉戈萨已成为欧洲最大的物流集群

　　萨拉戈萨市（Zaragoza）位于西班牙东北部，是阿拉贡省（Aragon）省会城市及西班牙第五大城市。以萨拉戈萨为中心300公里半径内，坐落着马德里、巴塞罗那、瓦伦西亚、毕尔巴鄂等西班牙最大的四座城市，区域内人口达2000多万，超过西班牙人口总数的50％。而且，萨拉戈萨与西班牙的两岸（大西洋和地中海）等距，和西班牙五大海港中的巴塞罗那、塔拉戈纳、瓦伦西亚和毕尔巴鄂等，都有公路和铁路联通；与巴黎、罗马、慕尼黑、苏黎世等欧洲商业贸易中心相距均不超过1000公里。但由于地处内陆地区，且多为水资源较为缺乏的半干旱地区，萨拉戈萨的经济发展水平在西班牙和欧洲长期落后，产业结构单一，主要以农业、食品加工、汽车组装及零配件制造为主。

　　为了改变这一局面，萨拉戈萨市政府在阿拉贡省及西班牙政府支持下，自2002年开始实施以开发物流园区、培育物流业集群为核心的发展战略。经过十多年的努力，已经形成以PLAZA物流园（PLAZAplatform）为核心，以萨拉戈萨铁路多式联运中心（CTZ）、萨拉戈萨海运内陆港站（TMZ）及萨拉戈萨机场（CAZ）等专业化运输枢纽为支撑，包括德鲁尔物流平台（PLATEA）等十多个物流园区的大型物流集群，成为萨拉戈萨市乃至阿拉贡省经济发展的新支柱。

　　2．莱比锡成为欧洲新兴的航空物流集群

　　位于德国东部的莱比锡市，也是地处欧洲内陆欠发达地区的城市。但作为传统的贸易和文化中心，莱比锡地处连接欧洲东西、贯通南北的中心区位，是连接德国西部密集城市群与德国东部乃至东欧的重要节点。近年来在德国政府的大力支持下，德国东部经济迅速崛起，带动了莱比锡及其周边物流业的发展，不仅吸引了宝马等德国先进制造企业，也吸引了敦豪快递（DHL）、亚马逊等物流、商贸企业。围绕莱比锡机场、城市西部工业区，形成了DHL全球航空枢纽、亚马逊欧洲配送中心、宝马汽车物流园等一系列物流设施，极大地促进了莱比锡市物流业的加快发展。

　　（二）优良的综合交通条件是物流集群发展的重要基础

　　从萨拉戈萨的情况来看，该市不仅具有密集的公路网络，高速公路3小时可覆盖西班牙全境，而且还是西班牙铁路网络中最为繁忙的货运枢纽和高速客运站点，高速铁路可以在2小时内通达西班牙15个大城市。虽然地处内陆，但萨拉戈萨建有内陆港，与西班牙主要海港都建立了良好的合作关系并提供海铁联运服务，极大地提升了其面向全球的运输能力。更为重要的是，萨拉戈萨机场拥有欧洲最长的机场跑道，该机场在上世纪90年代转为民用机场后，货运能力得到明显释放和提升。2000年萨拉戈萨机场在西班牙机场中货运量排名第18位，只占全国空运量的区区0．6％，到2009年，萨拉戈萨的机场货运量排名西班牙第三，已占到西班牙全国空运量的6．5％。

　　莱比锡市的综合运输体系也较为发达，多种运输方式之间已经形成联系紧密、高效合作的多式联运体系，特别是以机场为核心的空陆联运较为发达。莱比锡哈勒机场位于距离该市西北18公里处，目前拥有三条跑道，可以同时起降多架飞机，而且是欧洲为数不多能够处理空客A380宽体飞机的机场。2003年以后，随着新航站楼的启用，建于1992年的C航站楼正式关闭客运业务，被转换为邮政及货物运输终端，成为德国邮政子公司DHL的货运基地及枢纽机场。机场周边不仅高速公路网十分发达，而且自2003年以来，机场火车站已纳入德国铁路的干线铁路网中，与莱比锡火车站共同构成德国东部重要的铁路枢纽，成为自德国西部及欧洲南部进入柏林、德累斯顿以及波兰、捷克斯洛伐克等地重要通道。目前，包括DHL、汉莎货运在内，莱比锡机场已有24家航空公司进驻，开通航线通达17个国家的57座机场，并提供了多条连接德国和欧洲主要城市的直航航线，成为欧洲重要和具竞争力的物流中心之一。

　　（三）丰富、低廉的劳动力和土地资源为物流集群发展提供支撑

　　物流集群高度依赖土地资源，土地供给能力是物流集群形成和进一步扩张的重要约束条件。DHL全球转运中心选择莱比锡哈勒机场，其主要原因就是法兰克福、布鲁塞尔等传统航空物流集群，机场周边土地资源稀缺，已经无法为DHL等全球物流企业发展提供支持。而莱比锡机场占地1400公顷，可以为DHL提供240公顷的地块，能够满足DHL未来20年内建设全球转运中心、专用停机坪、配套物流设施等方面的需求。莱比锡市所在萨克森州政府及机场方面，承诺DHL可随时通过收购机场北部、南部或西部地块实现扩建，未来发展空间十分充裕。

　　在萨拉戈萨，PLAZA物流园（PLAZAplatform）是该市物流集群的核心和最大的物流园区，也是目前欧洲最大的物流枢纽之一。园区建于2002年，占地面积1300公顷，园区规划80％的土地用于物流和辅助物流项目，其中仓储中心占地1300万平方米。而且，园区的土地价格优势明显，平均价格仅为每平方米120欧元，大大低于马德里、巴塞罗那每平方米300欧元的水平。

　　此外，莱比锡和萨拉戈萨两市的劳动力价格相对较低，也是许多物流企业进入物流集群发展的重要原因。

　　（四）政府主导、市场化运营成为新兴物流集群的主要发展模式

　　在萨拉戈萨，物流集群中各物流园区的开发和管理，基本都采用了政府主导、市场化运营的模式。以PLAZA物流园为例，在PLAZA物流园由阿拉贡省和萨拉戈萨市政府共同发起，吸收两家本地银行参与开发和投资，并共同出资成立PLAZASA公司，全面负责物流园的开发、管理、运行和推广，总投资额为8500万欧元。其中省政府投资占59．23％，阿拉贡市政府投资占10．19％，两家商业银行投资占30．58％。该公司拥有技术、财务、法律、管理和商业五个部门，总经理由阿拉贡省省长直接任命，总经理自主招聘部门经理，部门经理再聘请其他管理人员。在运营方面，园区土地采取出售方式，目前已出售规划面积的70％，土地收益被用于改善基础设施和园区运营。等土地出售完成后，园区将采用入驻企业自治的管理模式，按照相关法律和制度，成立自治管理机构负责园区的运营和管理。

　　莱比锡哈勒机场建设主要由政府投资，运营企业则是由萨克森州及相关市县政府合资建立的中部德国机场股份公司（MitteldeutscheAirportHoldingAG），并持有机场94％的股份，其中萨克森州股权占比为76．64％（见图）。而DHL全球物流枢纽则采取BOT方式，即由DHL出资3亿欧元建设，并具有20年的运营使用权；运营期满后设施产权转交给中部德国机场公司，DHL可继续享有两期、每期10年的设施优先租赁使用权。