作者：外交学院国际安全研究中心秘书长 凌胜利
特朗普正式宣布美国退出《巴黎协定》（资料图）
北京时间6月2日凌晨3时36分，特朗普总统在白宫玫瑰园宣布：退出《巴黎协定》。对于特朗普总统而言，相对于退出TPP而言，退出《巴黎协定》是一个更为困难的决定。需要考虑四个方面的因素。
选民基础是特朗普气候变化政策的首要考量。在美国这种国家，对于政治家而言，决定政策选择的首要因素是选票，因而其政策选择将不得不考虑选民因素。在美国国内，民众对于气候变化的关注日益增加，气候变化已成为一个重要的政策议题。因奥巴马相对积极的气候变化政策而引发能源产业格局的重塑，传统能源特别是煤炭产业工人无疑是气候变化政策的利益损害者。除此之外，一些能源消耗企业也深受影响。特朗普的当选离不开产业工人和企业主的支持，这也是其为何要退出《巴黎协定》的重要理由之一。不过美国国内支持《巴黎协定》的也不在少数，包括一些新能源产业、高科技产业，即便是像艾森美孚、克劳德峰等能源企业，也是支持美国留在《巴黎协定》。纽约州与加利福尼亚州两州，更是曾在特朗普总统签署“能源独立”行政命令后，发布比奥巴马法案目标更为严格的减排声明。这两个州占美国人口的近五分之一。不过在特朗普看来，似乎“经济振兴”是巩固选民基础的最佳手段，为了将美国的经济增速提升至3%-4%，美国需要一切形式的能源。因此，退出《巴黎协定》符合特朗普的施政需要。
不过特朗普政府内部对气候变化的态度也不一致。此前，特朗普选择气候变化怀疑论者普鲁伊特出任美国环保局局长，实际上表明了其对气候变化的态度，班农也极力鼓动退出《巴黎协定》。尽管特朗普政府内部有不少人支持美国退出《巴黎协定》，不过作为特朗普政府的重量级编外人员，特朗普的女儿伊万卡和女婿库纳什都不赞成退出《巴黎协定》。在政府之外，大批民主党政要对特朗普退出《巴黎协定》也是极为不满，政府内部的分歧使得特朗普不得不三思，而如何减少两党分歧则涉及到特朗普的国会政治。
美国退出《巴黎协定》也深刻地影响着其联盟关系特别是美欧关系。长期以来，欧盟一直积极推动气候变化规则制定，谋求在气候变化议题上发挥领导作用。此次特朗普总统在欧洲访问期间，欧洲领导人都不断劝告特朗普不要退出《巴黎协定》。毕竟美国是当今仅次于中国的第二大温室气体排放国，气候变化没有美国的参与肯定会大受影响。特朗普政府退出《巴黎协定》的态度，显然是伤了欧洲盟友的心，势必也会影响美欧气候变化的合作，对联盟关系不乏损害。
对于特朗普总统而言，退出《巴黎协定》还需考虑此举对美国国际形象和全球领导地位的影响。2015年12月，《巴黎协定》在巴黎气候大会上通过，这可以说是当时国际社会为此尽了最大的努力。全世界有195个国家和地区签署了该协议，仅仅只有叙利亚和尼加拉瓜两个联合国成员国没有签署该协议。美国退出《巴黎协定》意味着美国走向了全球气候治理的反面，与国际社会的主流相背离，将严重损耗美国的国际形象。
选择退出《巴黎协定》，反映了特朗普更关注的是美国经济和美国优先。对于特朗普总统而言，“美国优先”意味着特朗普会更加关注美国国内事务，以经济振兴为首要任务，但如果“美国优先”沦为毫无顾忌的“美国自私”，其结果势必会损耗美国的国际形象，进而削弱美国全球领导地位。
