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作者:张秀梅(浙江省社会科学院文化研究所副研究员)
公共服务优质共享是共同富裕的必要条件,没有基本公共服务均等化的共同富裕是不完整的。只有不断推进基本公共服务均等化,将相对弱势群体的生存需要纳入基本公共服务体系,确保弱有所扶,才能使共同富裕具有坚实的基础,也更能体现社会主义的本质要求和价值导向。
有益于经济可持续发展
马克思认为“生产”对经济发展具有决定性作用,同时又指出“消费直接也是生产,正如在自然界中元素和化学物质的消费是植物的生产一样”。经济要增长,就需要发挥基本公共服务均等化对于生产、分配、交换、消费等不同环节的积极作用。公共投资通过刺激中间物品的需求,推动了经济发展,对经济增长有正向影响。
一是不同类别的基本公共服务均等化带动相关产业发展。基础设施公共服务可以直接带动矿业、机械设备制造业、建筑业、电力、热力、运输仓储邮政、信息传输、计算机服务和软件业等产业的生产;教育公共服务可以直接带动文化产业、机械设备制造业、建筑业以及其他制造业等产业的生产;医疗卫生公共服务可以直接带动化工业、机械设备制造业、建筑业等产业的生产;社会保障、就业等其他类型的公共服务也都能带动相关产业的生产。
二是公共服务通过提升人力资本实现机制推动经济增长。公共服务提升人力资本水平,从而优化人力资本结构、提高劳动生产率,推动经济结构转型升级,实现经济增长;公共服务提升人力资本配置效率,激发创新活力,从而推动经济增长。企业是创新的主体,基本公共服务均等化激励更多人才向企业流动、集聚,从而提高人力资本配置效率,进而激发创新潜力,驱动经济增长。
三是通过公共服务支出实现“挤入效应”促进消费。消费水平的高低不仅取决于收入,也取决于边际消费倾向的高低。如果个人在教育、医疗、养老等方面的负担太重,未来支出压力大,只能被迫“挤出”在其他商品和服务上的消费,导致边际消费倾向下降。相反,教育、医疗、养老等公共服务支出的增加,能够降低居民对未来预期的不确定性和公共服务支出压力,减少预防性储蓄,提升边际消费倾向,对居民消费产生“挤入效应”。公共服务提供的消费“挤入效应”,能够畅通“国内大循环”,促进经济增长。
再分配的重要途径
共同富裕的核心是在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”,关键是对效率和公平的兼顾,制定并落实合理的分配政策。党的二十大报告指出,“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。相关研究表明,依靠市场本身进行的初次分配收入调节作用有限,不能实现新发展阶段全体人民共享发展成果。共同富裕建立的基础是有着较大时空差异、结构性差异与均衡差异的全面小康社会,需要在城乡之间、区域之间、群体之间实现均衡化发展。基本公共服务均等化具有很好的再分配调节效应。
基本公共服务由政府或政府委托的机构通过资金给付、物质帮助或服务递送,满足社会成员的基本需要,尤其是解决弱势群体的困难。基本公共服务体系中许多项目的资金来自国家财政,主要部分来自纳税人所缴纳的税款,中高收入群体对国家税收的贡献相对较多。但是,基本公共服务的享受者是全体社会成员,而且高收入群体是不享受其中某些项目的,因而由财政出资提供的基本公共服务项目有显著的收入再分配效应。
针对老年群体,要提高基本养老等社会保险服务的保障能力,促进康养结合的新式养老服务,增加公共文化体育服务的供给,促进养老服务消费,让老年人过上有保障、有康养、有文化娱乐活动的生活。针对中青年群体,要增加就业机会,提高人力资源的配置效率;此外,通过扩大基本住房保障的覆盖面,减少这类人群的基本生活支出。针对少年群体,通过均等、优质的基本公共教育服务,提高受教育年限与接受职业教育、高等教育的可能性,发挥教育促进社会阶层流动上升的作用。针对妇老幼残等特殊群体的公共福利项目,本质上是中高收入群体对弱势群体的帮助。
为共同富裕营造稳定社会环境
一方面,基本公共服务均等化能发挥社会矛盾“缓冲器”的作用,能够带来稳定的社会环境,从而为经济平稳健康发展提供保障。综合学者们的研究来看,基本公共服务均等化对经济增长具有“直接拉动效应、间接拉动与推动效应、正外部性效应”。另一方面,公共服务为共同富裕提供精神力量。基本公共服务大量内容关涉的是社会指标,内蕴了中国式现代化的基本特征。2012年国务院印发实施的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,明确了基本公共服务的“核心范围”包括基本民生领域、公益性事业领域以及与人民生活环境相关的公用设施、环境保护、公共安全等领域及其“扩展范围”。2017年国务院印发实施的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,对基本公共服务的范围进行了一定的调整,调整为基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务8个领域的80个项目。2021年国务院印发实施的《“十四五”公共服务规划》将基本公共服务确定为“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”。
基本公共服务的内容是随着社会变化而动态调整的,体现了从“物质文化生活需要”到“美好生活需要”的嬗变。共同富裕的“文化”属性与“精神”含量,标示了中国式现代化模式超越了“增长至上”“资本至上”的西方现代化模式,是人类文明进步的新形态。基本公共服务均等化通过不断提升精神生活共同富裕的实现程度,为共同富裕提供了现实可能性与历史必然性。从现实可能性来看,通过基本公共服务高质量供给,提供多样化、多层次、多方面的精神内容,实现人民群众对美好生活需要的期盼,持续促进人的全面发展,共同富裕就会取得实质性进展;从历史必然性来看,随着基本公共服务均等化的深入推进,持续为社会主义现代化事业提供价值引导力、文化凝聚力、精神推动力,共同富裕必定能够实现。
判断标准和实践效果表征
共同富裕的成效如何,要从发展的平衡性、充分性看,要从收入分配差距变化看,也要从基本公共服务均等化看,基本公共服务均等化是共同富裕的关键判断标准和实践效果表征。
从数量看,基本公共服务均等化要满足基本物质生活的需求。共同富裕时间有先后、程度有高低、地区有差异,基本公共服务均等化同样如此。改革开放以来,我国经济社会取得了卓越的发展成就,为基本公共服务提供了可靠的保障,人民基本物质生活需求得到了较好满足,但目前仍存在一些特殊群体面临基本物质生活资料相对短缺的困境。因此,基本公共服务均等化,首先要满足包括这些特殊群体在内的所有群体的基本物质生活需求。要在共享理念的指导下,确保所有群体都能享受到一定标准的公共服务,尽量缩小公共服务的水平差异、区域差异;要着力补齐民生短板,破解民生难题,兜牢民生底线,办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事,提高基本公共服务可及性和均等化水平。
从质量看,基本公共服务均等化要适应人民群众对于高品质生活的需求。在新时代,人民群众在实现基本物质生活需求之后,会追求更高品质生活,包括更满意的收入、更可靠的社会保障、更均衡优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。共同富裕的成效如何,需要通过基本公共服务的实现水平和程度来体现。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕,要求基本公共服务内容不断丰富完善。因此,城乡基本公共文化服务均等、优质供给,也是检验共同富裕成色的重要内容。
基本公共服务均等化既是共同富裕的重要内容,又是促进共同富裕的有力抓手。公共服务不仅具有收入分配功能,也具有经济增长功能,既是“分好蛋糕”的机制,也具有“做大蛋糕”的内涵。