作者：张林山（中国宏观经济研究院研究室主任、研究员）

　　李克强总理在2021年的《政府工作报告》中用极为凝练的文字回顾了过去一年的工作，他指出过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

　　《政府工作报告》描述了“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务，部署了2021年重点工作。整个报告主题鲜明、立意高远、结构清晰、文风朴实，通篇贯穿了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求。

　　为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步

　　今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年的工作意义十分重大。过去一年，我国经济运行逐季改善、逐步恢复常态，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。这些成绩的取得在新中国历史上极不平凡。

　　一年来，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘；优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障；坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成；坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强；大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快；推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化；加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。此外，全面从严治党、中国特色大国外交卓有成效。综合来看，2020年经济实现正增长，就业、物价预期目标较好完成，国际收支保持基本平衡，创新驱动、资源节约、环境保护、民生保障等领域指标继续改善，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。

　　从整个“十三五”时期来看，过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经过五年持续奋斗，“十三五”规划目标任务胜利完成，经济发展方式实现重大转型，经济总量越过100万亿元大关，居民收入基本同步增长。人均国内生产总值超过1万美元，165项重大工程项目基本完成，国家发展物质基础更加雄厚。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，教育公平和质量较大提升，生态文明建设取得重大进展。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

　　保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性

　　去年以来，国内国际的经济发展形势都面临着诸多不确定性。促进经济平稳健康可持续发展，必须保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，根据形势变化适时调整完善。报告明确了2021年经济社会发展的主要目标，包括GDP（国内生产总值）增长6%以上，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，CPI（居民消费价格）涨幅3%左右，等等。这些指标的提出，考虑了经济运行恢复情况，考虑了疫情对经济轨迹的影响，考虑了年度之间平衡衔接，体现了瞻前顾后、区间调控的要求。“十四五”规划的增长目标只用了“经济运行保持在合理区间”的提法，而没有明确具体的数值，为下一步宏观调控维持稳健提供了弹性空间。

　　企业是经济增长的源泉，稳住了1.4亿户市场主体，就稳住了经济基本盘。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。报告中多个层面涉及到为企业发展尤其是中小企业发展减负增效的内容。比如将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。开放电力市场，进一步清理不合理加价，降低一般工商业电价。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20％。促使中小企业宽带和专线平均资费在2020年提出降低15％的基础上再降10％。鼓励地方对承租国有企业的服务业小微企业和个体工商户减免租金。报告从多方面切实降低企业成本，“助力市场主体青山常在、生机盎然。”

　　推动经济发展方式加快转变

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，既带来压力和挑战，也带来动力和机遇。我国内需潜力大，提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，完全有条件构建起推动高质量发展和面向未来的现代化经济结构。

　　科技是发展的动力，产业是发展至关重要的基础。报告指出，加快科技自立自强，推进产业基础高级化、产业链现代化。强化国家战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果转移转化，进一步提高我国产业核心竞争力。谋划推进“科技创新2030-重大项目”，中央本级基础研究支出增长10.6％，将制造业企业加计扣除比例提高到100％，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重和扩大制造业设备更新和技术改造投资等，对于“卡脖子”的重大攻关项目实行“揭榜挂帅”机制，激发创新驱动内生动力，促进市场改革与创新驱动同频共振，促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。

　　构建新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，促进内需和外需协调发展，发挥好消费、投资、出口对经济增长的基础性、关键性、支撑性作用。报告提出要坚定实施扩大内需战略，加快形成强大国内市场。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强调“多渠道增加居民收入”，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，“取消对二手车交易不合理限制”，“推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式”。在扩大有效投资方面，加大补短板力度，拓展投资空间，新老基建并重，既要实施交通、能源、水利等重大工程项目，又要建设以5G、大数据、云计算为代表的信息网络新型基础设施。全年“拟安排地方政府专项债券3.65万亿元”，进一步发挥投资的关键作用。

　　加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。相比于去年，今年的报告在重点工作任务中单列“加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”部分，要求“深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。”在宏观制度层面上，要“制定2030年前碳排放达峰行动方案”；在产业政策方面，要加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展可再生能源，推动煤炭消费尽早达峰；在金融政策方面，要“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”，“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具”，以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

　　持续增强发展动力和活力

　　我国进入新发展阶段，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革开放到了新的历史关头，必须拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推动新时代改革开放行稳致远。报告提出，要深入推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法激发市场主体活力，紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。报告从进一步转变政府职能、推动降低企业生产经营成本、促进多种所有制经济共同发展、深化财税金融体制改革等四个方面提出了更具体、更明确的要求。

　　要素的活跃度反映经济的活跃度，要素组合的灵活度决定产业发展的灵活度。推进要素市场化配置改革能够有效激发各类要素的潜能和活力，对加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展具有十分重要的现实意义。值得关注的是，报告提出要“开展要素市场化配置综合改革试点”，重点是推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场建设，破除生产要素市场化配置存在的体制机制障碍。

　　过去一年，在党中央坚强领导下，我国实行高水平对外开放，开拓了合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，稳住了外贸外资基本盘，取得了多双边经贸关系新突破。对于今年如何推进对外开放，报告提出要“实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。”进一步推动进出口稳定发展，发展跨境电商等新业态新模式。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。依托我国大市场优势，促进国际合作，推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署。

　　增强人民群众获得感、幸福感、安全感

　　“民之所望，政之所向。”进入新发展阶段，人民对美好生活的要求日益提高，民生工作面临着“再上层楼”“更进一步”的压力和挑战。报告中一项项民生承诺，精准回应百姓期盼。

　　报告提出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。改善乡村教师待遇，更好解决进城务工人员子女就学问题，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。新开工改造城镇老旧小区5.3万个。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。提高退休人员基本养老金，推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。推进智能化服务要适应老年人需求，并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现更有质量、更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　报告还提出，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。提出对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。同时，在就业扶贫、产业扶贫等方面继续加力，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。此外，还提出继续完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

　　重任在肩，我们更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，齐心协力，开拓进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！