点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:牢固树立法治思维,提高依规依纪依法监督执纪水平
首页> 理论频道> 理论综合 > 正文

牢固树立法治思维,提高依规依纪依法监督执纪水平

来源:中国环境报2021-04-15 09:53

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:燕娥(中日友好环境保护中心党委副书记兼纪委书记)

  习近平总书记多次强调,要善于运用法治思维和法治方式反对腐败,推动反腐败工作规范化、法治化;纪检监察机关要牢固树立法治意识,程序意识,证据意识,严格按照权限、规则、程序开展工作。作为新时期生态环境系统纪检监察干部,应当认真学习领会、深入贯彻落实习近平法治思想,加强法治理论学习和工作实践锻炼,不断提升运用法治思维和法治方式、依规依纪依法监督执纪的水平和能力。

  结合《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)和《中国共产党纪律监察机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)等党内法规学习及工作实践,就强化法治思维、提高依规依纪依法监督执纪的水平,谈4点认识与体会。

  第一,树立尊崇法治、敬畏法律、宪法法律至上的法治理念

  观念和思维是行动的先导。依规依纪依法监督执纪的关键之一在于树立法治观念和法治思维,切实增强行动自觉。纪检监察干部作为党章党规党纪和监察法等国家法律法规的监督者和执行者,更要带头树立尊崇党纪国法、敬畏党纪国法、宪法法律至上、权由法定、权依法使等法治理念,严守法治原则,自觉强化和运用法治思维和法治方式,慎之又慎行使权力,严之又严自我约束,确保监督执纪在法治轨道上运行,努力成为政治素质高、忠诚干净担当、专业化水平高和敢于斗争善于斗争的纪检监察铁军。

  第二,自觉加强党章党规党纪和国家法律法规学习

  守法用法的前提是了解和掌握。党章党规党纪是纪检监察干部履行监督执纪职责的根本遵循,也是规范自身权力运行的基本依据,应当认真学习、熟练掌握。党的十八大以来,党内法规制度建设取得重大成效,以党章为根本遵循,涵盖党的组织、领导、自身建设和监督保障等方面的党内法规制度体系基本建立,成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,全面从严治党、依规治党基本实现了有规可依。

  根据《党内法规制定条例》规定,党内法规按发布主体和效力区分,由党章、其他中央党内法规、部委党内法规和地方党内法规4个层级构成,党章是管党治党总章程,是其他党内法规制定的根本依据。据不完全统计,截至2019年底,已发布中央党内法规230余部,部委党内法规240余部,地方党内法规3700余部。这些党内法规都是纪检监察干部监督执纪的依据和遵循。

  同时,随着国家监察委员会的组建,纪检监察工作实现纪法贯通,依规监督与依法监督、执纪审查与依法调查、执纪审理和执法审理、适用党纪和适用法律有序对接,对纪检监察干部的尊法学法守法用法提出更高要求。纪检监察干部既要认真学习党章党规党纪,也要认真学习宪法、监察法等国家法律法规,熟练掌握监督执纪的工作权限、规则和程序,不断提升法治思维和纪法思维,夯实履职尽责的法治理论基础。

  第三,坚持实事求是,严格依规依纪依法定性处理违纪行为

  在具体监督执纪工作中,应在全面收集证据、查清事实的基础上,将涉嫌违纪行为性质、情节、后果与该行为所违反《条例》的相应条款规定做精准对接,对行为准确定性和恰当处理。在适用《条例》过程中,应当注意以下几点:

  一是纪法关系。《条例》围绕全面从严治党,加强党的先进性、纯洁性建设,体现严管厚爱,坚持纪在法前,纪严于法,纪法分开。有些行为虽不违反法律,但却是违反党纪的行为,如遇危能救而不救的行为,是《条例》第118条规定的违反群众纪律的行为,但并不是违法行为。在实践中,应当注意理解和把握。

  二是《条例》与其他党内法规关系。《条例》是党的纪律建设的基础性法规。从某种意义上是一个负面清单,对违反党章和其他党内法规规定的行为,划出了纪律的“高压线”,对各类违纪行为从具体行为表现和相应的处分种类和幅度两方面做出明确规定。《条例》有关规定的准确适用,除需要严格依据《条例》规定外,还应当参照和依据其他相关党内法规或规范性文件的规定。如认定某种行为是否属于《条例》73条规定的“违反个人事项报告有关规定,隐瞒不报”的行为,还应当参照《领导干部报告个人有关事项规定》《巡视工作条例》等。

  三是纪律处分与批评教育等的衔接。《条例》根据违纪行为的性质、情节与危害后果的不同,分别做出不同的处理规定。在具体适用中,应当正确理解把握条文涵义,准确适用。对于因具有情节轻微等情节,依《条例》不给予纪律处分的行为,应当准确和有效运用监督执纪“四种形态”第一种形态,坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,采用批评教育、责令改正、诫勉等方式处理。

  四是纪律处分与组织处理措施的关系。近期,中办印发了《中国共产党组织处理规定》,对组织处理原则、种类、适用范围、权限及情形和程序做出明确规定,推进组织处理与纪律处分、法律责任追究有机衔接,为准确适用监督执纪“四种形态”,尤其是第二种和第三种形态,提供了更为具体明确的党内法规依据。组织处理与纪律处分都是全面从严治党的重要措施,是对违规违纪违法党员干部的惩处手段,前者侧重于岗位、职务上的调整,是组织上的处理,另一个是纪律上的处理,两者可以合并使用,也可以单独使用,但不能相互替代。

  五是党内法规对其生效之前行为的适用。根据《条例》第142条规定,实行法规的不溯及既往原则,即《条例》只对其生效之后的行为适用,对生效之前行为的适用采用“从旧兼从轻”原则,即原则上适用行为发生时的规定,但如果行为发生时的规定认为该行为是违纪的,《条例》规定却不认为是违纪或者处理较轻的,依照《条例》规定。

  第四,树立程序意识,严格遵守监督执纪的各项程序和规则

  法治的运行离不开程序。程序是约束权力、实现实体正义的重要机制。公平正义是法治的核心价值,公平正义应当以看得见的方式实现,即是程序正义。目前实践中,缺失法治思维的重要体现是漠视程序,或重实体轻程序。

  《规则》规定,监督执纪工作应当严格工作程序,有效管控风险,强化对监督执纪各环节的监督制约,确保监督执纪工作经得起历史和人民的检验;执纪审理应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。《规则》对线索处置以及谈话函询和初步核实、立案审查、执纪审理、处分宣布等环节均做出严格程序规定。

  近期,为了规范和指导部系统执纪审查工作,根据《规则》,部机关纪委就执纪审查工作内容、程序等做出明确规定。纪检监察干部应当坚持严格的程序意识,树立违反程序就是违法的理念,严格遵守监督执纪权限、程序和规则,确保履职用权在法治轨道上运行,不断提高监督执纪的规范化和法治化水平。

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 新质生产力引领下的共同富裕之路

  • 数字化转型赋能中小企业高质量发展

独家策划

推荐阅读
高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色,着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题,带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。
2024-03-18 10:28
中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土,是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上,借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。
2024-03-08 16:31
数字化网络化智能化加速发展,各国既面临着新的发展机遇,也需要应对新的全球性问题,国际社会迫切需要携手合作,共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间,携手构建网络空间命运共同体。
2024-03-01 14:51
中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年,中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年,我国经济发展依然将面临一些困难和挑战,但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。
2024-02-09 16:37
要聚焦新时代新征程党的中心任务,以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点,在“加减乘除”上做文章,推进机构改革再深化,为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。
2024-01-30 11:31
面对不断升级的数字社交产品,反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑,从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。
2024-01-15 09:41
“人民美好生活需要”的提出,内含着马克思主义的价值宗旨,体现社会主义的本质要求,根植于中国经济社会发展实际,符合中国共产党的初心使命,体现合规律性与合目的性的高度统一。
2024-01-12 09:39
冬至阳生,岁回律转。在新的一年,我们站在这一年的不易成果上,对未来充满信心,更加需要接续奋斗、砥砺前行,取得更多发展成果。
2024-01-04 15:35
针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾,要切实提升教师供给能力,改进教学方式,推动新时代思政课朝着高质量发展。
2023-12-14 17:59
我国始终主动实行扩大进口的战略和政策,连续举办进口博览会,倡导开放合作,与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异,为维护开放的世界经济注入了强大动力。
2023-11-09 10:22
面向未来,要进一步扩大“朋友圈”,绘制好“工笔画”,对接好“硬联通”与“软联通”,秉持包容、合作、共赢的原则,为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。
2023-10-24 11:06
文化交流很重要,我们在讲“一带一路”的时候,也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题,“一带一路”不是单方面的施与,而是双向的或多向的互利。
2023-10-10 09:58
我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命,通过推动东北亚次区域、国别合作,破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。
2023-09-27 09:53
2022年我国数字经济规模达50.2万亿元,总量稳居世界第二,同比名义增长10.3%,占国内生产总值比重提升至41.5%,数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。
2023-09-15 10:49
坚持以习近平法治思想和总体国家安全观为指导,准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径,是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。
2023-08-22 09:41
习近平总书记进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合,创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题,形成一系列原创性理论成果。
2023-08-18 09:14
深刻的理论来源于人民大众的实践,只有不断拓展理论的深度和广度,用“大众话语”说清“理论话语”,理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。
2023-07-18 17:59
“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来,以乡村经营为抓手,持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道,将生态红利变为民生福利。
2023-07-12 09:32
区域国别学是典型的交叉学科,只有从不同学科视角贡献知识增量,通过融合、碰撞和创新,才能最终形成学科共识。
2023-06-28 09:36
加载更多