点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:持续推进更高水平对外开放
首页> 理论频道> 国际关系 > 正文

持续推进更高水平对外开放

来源:《红旗文稿》2021/202021-10-31 10:30

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:桑百川(对外经济贸易大学国际经济研究院院长)

  进入新时代,面对国内外经济环境的重大变化,如何对待对外开放问题,以习近平同志为核心的党中央审时度势,给出了符合时代潮流和经济发展规律的明确答案,即“中国开放的大门只会越开越大”。《“十四五”规划纲要》也提出“实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面”的要求。2021年10月14日,在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话中,习近平总书记强调:“中国将继续高举真正的多边主义旗帜,坚持与世界相交,与时代相通,在实现自身发展的同时,为全球发展作出更大贡献。”重申:“中国构建更高水平开放型经济新体制的方向不会变,促进贸易和投资自由化便利化的决心不会变。中国开放的大门只会越开越大,永远不会关上!”推进更高水平对外开放,符合中国和世界的利益。

  什么是更高水平对外开放

  更高水平对外开放包括实体经济和经济制度两个层面。实体经济层面指商品、服务和要素跨境流动的规模更大、质量更高;经济制度层面指建立“更高水平开放型经济新体制”,贸易投资自由化便利化程度更高,经济制度和经济政策公平、透明、可预期。

  更高水平对外开放要求具有较大的贸易规模、国际投资规模。对于中国这样的经济大国而言,如果国际贸易国际投资规模小,在全球贸易、投资中占比低,则表明贸易投资的开放度低,这样就难以称为高水平开放。在较大规模的基础上,贸易投资应保持一定的稳定性。如果贸易投资波动大,缺乏稳定性,不仅表明受国际市场影响大,自主驾驭国际贸易投资能力弱,而且国际贸易投资的较大波动还会冲击国民经济运行。同时,还要保持进出口贸易、国际资本流动的相对平衡。如果贸易顺差过大,容易产生贸易摩擦,不利于出口企业长远发展;如果逆差过大,进口挤占国内市场,会影响国内企业正常经营。如果资本净流出规模过大,国内投资乏力,容易招致产业空心化;如果资本净流入规模过大,国内投资市场过度竞争,容易挤出国内投资,不利于国民经济稳定发展。

  更高水平对外开放要求提升国际贸易投资质量。要从贸易大国转向贸易强国,高附加值、高技术产品和服务贸易占比不断上升,能够分享全球价值链高端收益。要从吸收外资大国转向双向投资大国强国,外商投资结构应与新发展理念相契合,高端制造、高技术服务领域外商投资比重须不断提高,提升对外投资效益,涌现出更多在全球配置资源、掌控全球供应链价值链的跨国公司。

  更高水平对外开放核心是制度性开放,对标先进国际经贸规则,建设更高水平开放型经济新体制。在国际经济格局加速重构中,以“市场准入+公平竞争”为立足点的国际经贸规则,逐步被更多国家所接受,代表了先进国际经贸规则的演变方向。更高水平开放就是要实现关税水平降低,通关便捷高效,经济政策措施透明、可预期,营商环境法治化、市场化、国际化,贸易投资自由化便利化,市场主体公平有序竞争,知识产权保护严格有度,开放支持政策合法合规,国际国内经济循环畅通,风险防范安全可控,高水平开放与安全保障制度衔接协同。

  为什么要更高水平对外开放

  中国特色社会主义进入新时代,国内经济高质量发展,贯彻新发展理念,构筑新发展格局,应对世界百年未有之大变局,都离不开推进更高水平对外开放。

  新发展阶段需要更高水平对外开放。改革开放后,我国走出了一条以开放促改革和发展的成功道路,创造了经济持续长期高速增长的奇迹。步入新时代,国民经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段,更高水平对外开放是高质量发展的内在要求。

  2013年,党的十八届三中全会提出,我国发展进入新阶段,要继续推进对外开放,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。习近平总书记在2014年亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的主旨演讲中进一步指出,“我们全面深化改革,就要推进高水平对外开放”。只有全方位提高开放水平,进一步释放开放促改革的功能,为高质量发展提供动力,培育并巩固制度优势,才能更快推动要素低廉的比较优势向竞争优势转变、世界制造业中心向世界创造中心转变、贸易大国向贸易强国转变、吸收外资大国向双向投资大国强国转变、国际经贸规则的接受者向参与制定者转变、全球经济治理的参加者向重要贡献者转变,广泛利用世界市场和全球优质要素资源,助推经济高质量发展。

  新发展理念需要更高水平对外开放。习近平总书记反复强调在更高水平开放中推进自主创新,在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中,重申“坚持以开放促改革、促发展、促创新,持续推进更高水平的对外开放”。只有在更高水平开放中,为高质量外商投资营造优良营商环境,推动形成适宜创新的制度条件,才能吸引更多技术管理先进的跨国公司进入中国市场,产生更多技术知识溢出效应,带动内资企业创新发展;只有在更高水平开放中,增进外贸质量和效率,提升外贸综合竞争力,才能实现外贸推动创新发展。

  习近平总书记提出的“一带一路”倡议以及高水平建设“一带一路”理念,在更高水平开放中构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,使相对落后的中西部和沿边地区从开放末梢变为开放前沿,通过开放带动落后地区发展,有助于缩小地区差距,促进协调发展。

  习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话中,倡导在开放合作中应对气候变化,推动全球可持续发展。在更高水平开放中,通过引进气候友好型技术,吸收符合环境保护标准的外商投资,发展绿色贸易和绿色产业,有助于带动经济绿色发展。

  在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中,习近平总书记强调要“促进贸易和投资自由化便利化”。在更高水平开放中,投资自由化便利化程度提高,更多优质外商投资涌入能够带来新的就业机会,增加个人收入,外资企业承担应尽的社会责任,参加公益事业,有助于缓解贫富差距;贸易自由化便利化程度提高,贸易规模扩大质量提升,贸易能力促进和贸易救助制度逐步完善,有助于广大社会公众分享对外贸易发展的红利,带动共享发展。

  新发展格局需要更高水平对外开放。习近平总书记强调,构建新发展格局“决不是封闭的国内循环,而是更加开放的国内国际双循环”。只有更高水平开放,跟踪高标准经贸规则变迁的趋势,大胆探索创新,建立更高水平开放型经济新体制,以开放促进改革,才能更快打通生产关系各环节的堵点,为国内经济大循环提供保障;只有更高水平开放,广泛利用全球资源,增加新的就业机会,提高全社会收入水平,才能推动扩大内需,并在扩大开放中释放国内大市场优势,为外商投资、进出口贸易带来更多机会,更好实现国内国际经济循环互动;只有更高水平开放,强化中国与世界经济的联系,才能稳定提升中国在全球供应链中的地位,建立安全可控的供应链体系,在外部供应链重构中增强我国的自主性;只有更高水平开放,广泛吸收聚集国内外优秀人才、先进技术、领先企业、先进制造和服务、管理知识和信息等高端资源,加强国内外经济技术合作,在开放中提升自主创新能力,才能更快建立具有较强国际竞争力的产业体系,突破卡脖子技术。

  应对世界百年未有之大变局需要更高水平对外开放。习近平总书记深刻指出世界正经历百年未有之大变局,要坚定不移扩大开放。新世纪以来,以数字化、网络化、智能化为重心的新一轮科技革命和产业变革深入发展,包括中国在内的一大批新兴市场国家和发展中国家经济快速成长,世界多极化态势明显,国际力量对比发生重大变化。与此同时,也出现了贸易投资保护主义、单边主义,经济全球化遭遇逆流,多边贸易体制面临严峻挑战,国际经贸规则趋于碎片化,叠加上新冠肺炎疫情的冲击,全球产业链供应链面临重构,贸易摩擦冲突上升,世界经济波动加剧,国际环境更趋复杂。推进更高水平对外开放,既是支持经济全球化、维护开放型世界经济的实际行动,能够为世界经济恢复发展注入信心和动力,也是营造友好外部环境、应对世界百年未有之大变局、推动我国经济稳健成长、维护中华民族伟大复兴势头的理性抉择。

  如何推进更高水平对外开放

  一是建设国际贸易强国。在继续发掘传统比较优势,巩固国际货物贸易大国地位的同时,做好外贸优势转化衔接,培育新竞争优势,优化外贸结构。推动数字技术赋能外贸,优化数字货物贸易发展环境,鼓励发展新贸易模式、新贸易业态,形成一批能够整合全球资源、占据全球或区域价值链高端的全球性公司,推动企业从价值链低端向价值链高端迈进,促进高附加值中间产品和高端零部件出口,从低附加值出口产品为主向高附加值出口产品为主转化,从劳动密集型出口产品为主向资本、技术密集型出口产品为主转化,从世界加工工厂向世界中间产品供应基地转变。继续扩大进口,促进进出口平衡,提升进口与经济结构转型升级需要之间的契合度。进一步简化跨境服务贸易负面清单,推动服务贸易创新发展,促进数字服务贸易发展,培育服务贸易市场主体和龙头企业,打造“中国服务”品牌,扩大服务出口,缩小服务贸易逆差。

  二是提升双向投资质量。全面落实《中华人民共和国外商投资法》,持续优化外资营商环境,为外资企业创造公平竞争的制度条件,稳定外商投资预期,不断增强对外资的吸引力,巩固外商投资大国地位。以新发展理念为引领,优化外商投资结构,提升外商投资质量,鼓励有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的外商投资。围绕构建新发展格局目标,利用大市场优势吸引全球优质要素资源,推动提升我国自主创新能力,利用外商投资衔接国内国际两个市场,实现国内国际双循环相互促进。引进来与走出去相结合,支持技术逆向溢出效应明显的对外投资,以促进国内技术进步和产业升级;支持能够整合外部资源、优化全球资源配置、提升在全球价值链产业链供应链地位的对外投资,促进国内外产业协同。

  三是升级开放区域平台。以特殊经济区为重点,强化制度创新,提升开放引领改革发展作用,释放高质量发展示范效应。充分利用自由贸易试验区深化改革和扩大开放试验田作用,完善制度创新的激励机制和容错纠错机制,率先构建起更高水平开放型经济新体制,形成公平竞争和贸易投资自由化便利化的制度体系,建立安全可控为核心的风险管理体系,建立具有较高国际竞争力的产业体系,及时复制推广制度创新成果,带动全国优化营商环境,推动国内经济高质量发展。借鉴国际高标准自贸港经验,推动海南自贸港高水平对外开放的制度集成创新,完善与《中华人民共和国海南自由贸易港法》衔接配套的法律体系,构建商品、服务、要素自由便捷、安全有序流动的制度体系,与2025年后全岛封关运作、实行零关税对接,为实现货物贸易“一线放开、二线管住、区内自由”做好制度准备。推动沿边地区与沿海、沿江、内陆等地区协同开放,打造内地开放新平台,有效对接“一带一路”倡议。

  四是推进制度改革创新。把协议开放和自主开放结合起来,瞄准国际经贸规则变迁的趋势,对标国际通行的经贸规则,提高贸易投资自由化便利化水平,不断构建更高水平开放型经济新体制。全面落实外资企业国民待遇,做到既“准入”又“准营”,保障不同经济成分公平竞争,建立非歧视的规制体系;构建竞争中性的规制环境,将竞争中性作为促进对外经贸工作的重要原则,推进国有企业分类改革;提高政府决策透明度,完善有关透明度的法律法规,落实开放政策的世界贸易组织(WTO)合规审查机制,提升贸易政策合规水平;进一步完善知识产权保护的法律体制,将数字环境下的知识产权纳入法律体系,建立合理公平、可持续发展的知识产权制度,平等对待国内外企业、个人及投资者知识产权;提高环境和劳工权益保护标准,强化监察及执法力度。

  五是完善全球经济治理体系。积极参加全球治理体系改革,为更高水平对外开放创造有利的外部环境。坚持以规则为基础、共同发展为导向的经济全球化主张,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,破解全球经济治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字。以构建人类命运共同体为目标,推动高水平“一带一路”建设,帮助提升发展中国家国际贸易能力,缓解经济全球化中国家间利益不平衡矛盾。积极参与新兴领域全球经济治理规则制定,促进建立互利共赢、公开透明的数字经济国际规则,推进绿色发展、产业链供应链构建等新议题谈判,推动构建投资便利化多边框架。积极参加区域经济合作,推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效落地,申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),构建高标准自由贸易区网络。完善开放风险防范体系,构筑开放安全屏障,有效化解高水平对外开放中的贸易、投资、产业及供应链风险。

[ 责编:徐倩阳 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 培育国际竞争合作新优势

  • 激发青年创新活力

独家策划

推荐阅读
在增强主体性的过程中,我们要更多地实现本土化,但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识,而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。
2022-05-17 15:29
在全国统一大市场的建设过程中,既要维护全国大市场的统一性,又要考虑到地方发展的差异性,平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。
2022-05-17 10:02
在当前发展阶段,经济增长的制约主要在需求侧,因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大,是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提,不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。
2022-05-12 14:40
正确界定中国知网的相关市场,有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识,在共识基础上回归理性,最终找到妥善解决问题的途径和办法。
2022-04-28 10:19
发展日新月异,部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟,积极推进老年群体融入数字时代,享受数字红利,需要全面考量老年群体数字融入的困境,挖掘背后的影响机制,从而找到弥合路径。
2022-04-22 09:34
社会主义协商民主是我国特有的民主形式,具有与西式民主截然不同的特征和无可比拟的优越性,经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。
2022-04-12 10:05
数字化企业是数字经济发展的基础性设施建设,因此企业必须主动拥抱数字化。换而言之,数字化转型已不是“选择题”,而是企业适应数字经济、寻求生存和长远发展的必然选择。
2022-03-25 09:21
如何有效规划并探索路径,是当前我国经济社会面临的关键课题,也是“两会”接续讨论的重要问题,“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了以人民为中心的发展思想。
2022-03-17 09:46
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”,新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源等方式,降低脱贫群体的脆弱性,增强其发展能力,不断改善其生活水平。
2022-03-16 09:46
“东数西算”工程的全面实施,能够有效匹配东西部优势资源、扩展东西部产业合作、推进东西部发展机会均等化,对于做强做优做大数字经济,支撑经济社会高质量发展具有重要意义。
2022-03-12 09:20
只有坚持系统观念,才能抓住正确理解意识形态整体性问题的方法,才能对相互影响、相互促进的意识形态诸要素及其结构和功能进行系统性认识。
2022-03-04 09:54
延续人居环境治理成果,不仅要解决农村人居环境整治工作中存在的问题,还要有利于因地制宜建立健全这项工作的长效机制,激发村庄和农户的内生动力,满足农村居民对美好环境日益增长的需求。
2022-02-28 09:11
在疫情防控期间,我国通过实施有效的疫情管控措施,率先在经济上实现复苏。与此同时,一系列超常规政策的出台也为经济复苏提供了重要的外部力量。
2022-02-18 15:19
“十四五”时期,交通运输行业要立足新发展阶段,以加快建设交通强国为目标,推动交通高质量发展,大力推进交通运输的一体化、数字化、绿色化发展。
2022-02-10 15:57
通过对标高标准的数字贸易规则,一方面可以为中国数字贸易发展提供新的发展空间,另一方面也为中国参与数字贸易国际规则的制定,并在规则制定中把握主动权和话语权奠定基础。
2022-01-29 09:32
新的时代背景下,加强和改进国际传播工作,形成客观性认识、本质性理解与自觉性认同是提升中国价值观念国际认同度的必然逻辑。
2022-01-26 14:39
中国提出的人类命运共同体理念的道义性,就体现在它强调各国在追求本国正当利益时应该兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中应该促进各国共同发展。
2022-01-21 10:09
要素市场化配置改革是一项具有牵引作用的关键性改革任务,综合改革试点是新时期推进改革正确的方法策略,是坚持试点先行和全面推进相促进,着力增强改革的系统性、整体性、协同性的重大举措。
2022-01-18 09:48
如何科学把握在经济工作实践中积累的规律性认识,更好地指导推动高质量发展的行动,这需要从理论和实践相结合的角度深入阐释。
2022-01-06 10:56
新型全球化符合全球化发展的大趋势,符合促进世界共同发展共同繁荣的总目标。中国努力引领新型全球化是造福世界的事情,是顺应时代发展潮流的举动。
2021-12-20 14:44
加载更多