作者：郭君平 曲颂（中国农业科学院农业经济与发展研究所）

    村级小微权力虽然看起来“微”不足道，但量大面广且处于党和政府方针政策“上传下达”的关键环节，直接关乎农民群众的切身利益和农村社会的长治久安。为解决村级权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等突出问题，推动村级权力公开化、透明化、阳光化运行，应着力构建以“四规范、三监督、一问责”为主要内容的村级小微权力监督制约机制，防止权力任性、权力错位或权力失控。

    “四规范”。首先，规范权力清单。分类分项梳理涉及村务公开、“三资”管理、组织人事、公共服务等事项，切实做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。其次，规范运行流程。厘定小微权力底数，按照于法周全、于事简便的原则和“最多跑一次”的改革要求，逐条绘制流程图，明确事项责任人和办理时限，实现全流程闭环管理。再次，规范公开平台。搭建信息栏、公众号、微信群等公开平台，创新“互联网＋”公开模式，将村级权力事务全部实时“晒”网上。最后，规范教育管理。探索推行村级标准化工作任务清单式管理、销号制落实，不定期组织小微权力工作汇报交流，并分类抓好常态培训。

    “三监督”。一是上级监督。县、乡两级纪委可采取“定期检查＋不定期抽查＋明察暗访”的综合方式督查各村小微权力运行情况。同时，按照“谁授权、谁监督”原则，聚焦“民生资金、‘三资’管理、土地征收”等重点领域，督促县直单位对上一轮问题整改情况进行再督查。二是村级监督。将选优配强、业务培训、考核奖惩作为村监委会建设的主要内容，并严格落实“三记录一例会”（工作台账记录本、会议记录本、财务票据审核记录本和每月例会）工作机制。三是群众监督。各村建立议事微信群，告知本村“两单一图”（权力事项清单、主体责任清单和权力运行流程图）、研究事项及各类公开内容，保障农民群众“四权”（知情权、决策权、参与权和监督权）；另外，通过新闻媒体、网络平台、入户走访、发放单页等多种宣传方式让广大农民“人人知晓流程、个个监督权力”，不断织密织牢监督网。

    “一问责”。权力就是责任，责任就要担当。“动员千遍不如问责一次”，在工作中应敢于下好“刚性问责棋”、念好“紧箍咒”，出台村级小微权力运行责任追究办法，强化村干部的责任担当，实现“责任明确、问责精准”，确保诸项工作落实落细。

    推进乡村善治永远在路上，“制度的笼子”将会在广度、硬度、密度上越扎越紧。为使村级小微权力监督制约机制在基层落地生根取得实效，尽可能实现“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”，未来各地应提高政治站位，坚持高位推动，将规范村级小微权力运行与加强党建工作深度融合、与提升社会治理能力紧密结合、与改革纪检监察体制统筹推进，努力营造风清气正的良好政治生态，从源头上让村干部不敢腐、不能腐、不想腐，全心聚力解决好群众的“急难愁盼”问题。