作者：赵振华（中央党校﹝国家行政学院﹞经济学部主任，教授）

　　习近平总书记指出：“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。”2024年中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。“以科技创新引领新质生产力发展”是以习近平同志为核心的党中央审时度势提出的重大举措，既抓住当下，又着眼未来，对于如期全面建成社会主义现代化强国目标、在激烈国际竞争中赢得战略主动、满足人民群众对美好生活需要，具有极为重要的意义。

　　一 、 新质生产力的时代特征

　　人类社会发展的历史就是一部科技创新史，是生产力特别是新的生产力发展史。习近平总书记指出：“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”生产力是人们改造自然的能力，在不同时代呈现出不同的特征。

　　创新起主导作用。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新”。形成新质生产力需要具备多种因素，但在各种因素中，起主导或关键作用的是创新。不同时代，创新具有不同的表现形式和特点，当今时代创新呈现出过去任何时代都不具备的特征。一是多维性。包括制度创新、思想创新、管理创新、技术创新、文化创新等，相互交织共同推动新质生产力发展。二是在多个领域同时爆发。进入二十一世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一代信息技术、生命科学、先进制造技术、能源技术、空间和海洋技术等各个领域的创新呈现出前所未有的活跃态势。三是创新成果爆发式增长。社会各个行业、领域的创新成果持续大规模地被运用到人们生产和生活的方方面面，人类从未像当今时代这样充分地利用和享受创新成果。四是在世界范围内围绕创新制高点的竞争空前激烈。越来越多的国家特别是世界主要大国纷纷出台支持创新的政策和措施。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。五是创新重塑了世界经济版图。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。从世界文明史来看，世界经济中心不是固定不变的，而是处于不断变动中，其变动的基本规律之一是哪里是创新中心，哪里就是经济中心。我国要在二十一世纪成为重要的世界经济中心，就必须抢抓创新机遇，加快发展新质生产力。

　　推进高科技、高效能和高质量发展。高科技不是静态的，而是始终处于动态发展变化中，不同时代高科技有不同的特征。当今时代的高科技是建立在现代科学技术基础之上，具有知识密集、技术密集和信息密集的特征。高科技是高效能和高质量的前提。高效能即具有更高的效率和强大的功能。高质量指产品或服务品质优良，具有稳定可靠的性能，可以更好满足人们的需求。

　　发展速度越来越快。原始社会，生产力发展速度极其缓慢，以万年甚至十万年为单位来计算；农耕社会生产力进步速度大体以百年为单位来计算；十八世纪中后期工业革命之后，生产力进步大体以十年为单位计算；当今社会已经进入信息时代，人工智能等已经渗透到生产和生活的方方面面，技术进步不断迭代，基本上以年和月为单位来计算。二十世纪六十年代的摩尔定律显示，集成电路上容纳的晶体管数目每经过18个月就会增加一倍。同时，价格下降一半，揭示了信息技术进步之快。今天，人类社会已经进入网络信息时代，新技术、新产品快速迭代，科技进步周期越来越短，极大推动了生产力的发展，由此导致财富积累速度越来越快。

　　涉及领域越来越宽。第一次工业革命，标志性技术是蒸汽机和纺织机，主导产业主要是纺织业并带动煤炭、钢铁业的发展。人类不仅进入了蒸汽时代，也进入了钢铁时代。第二次工业革命标志性技术是电力、内燃机等，主导产业是钢铁、汽车、电器、石油化工等。第三次工业革命的标志性技术是计算机、核能、空间技术等，主导产业是电子、核能、化工、航空航天、生物工程、电子计算机等。当前，人类社会已经进入第四次工业革命时代，标志性技术是人工智能、物联网、大数据、云计算的广泛应用，从宏观天体运行到微观世界等各个领域，呈现多点爆发态势。正如习近平总书记所指出的，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学领域孕育新的变革，融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革，空间和海洋技术正在拓展人类生存发展新疆域。

　　引领新质生产力发展的科技进步呈现出融合创新的态势。随着科学技术进步，各个领域的界限越来越模糊，不同学科之间的交叉融合成为推动科技进步的主要动力。从理论发展趋势而言，产生了交叉学科，如环境科学、能源科学、海洋科学、材料科学。从实践发展趋势而言，现代科学技术问题需要多学科知识和技术共同解决，越来越多产生新质生产力的现代产业特别是战略性新兴产业需要跨学科融合才能形成，更加依赖于复合型人才和技术集成。

　　科技进步不断跨越国界引领新质生产力呈现出全球化发展趋势。过去历次科技革命以及由此引发的产业变革，往往发生在一个国家或极少数几个国家。当今时代，科技进步引发的产业变革同时产生于多个国家，特别是跨国集团在全世界范围内配置创新资源，任何一个国家无法垄断所有的技术，各个国家之间的新质生产力呈现出既有竞争又有分工合作态势。

　　二、 科技创新引领新质生产力发展遵循着自身的演进逻辑

　　决定生产力发展的因素很多，在形成生产力的各种因素中起决定作用的是科学技术进步。马克思曾经指出：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度、科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件。”新中国成立后，我国高度重视科技创新在引领生产力发展中的重大作用。1956年1月党中央发出了“向现代科学进军”的号召。改革开放之后，“科学技术是第一生产力”理念深入人心。党的十八大以来，习近平总书记提出“创新引领是发展的第一动力”的重要论断，充分肯定科技创新在新质生产力形成中的作用，强调新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原则性、颠覆性科技成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。习近平总书记关于科技创新的重要论述，指导我国科技事业取得了历史性、整体性、格局性重大变化。我国科学技术进步取得了举世瞩目的伟大成就，成功实现由跟跑并跑向并跑领跑转变。

　　科技创新促进产业的高端化，进而引领新质生产力发展。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，这一先进生产力质态最终体现在不断升级的产业结构和提供更加丰富和更高质量物质产品和服务。从产业发展史来看，产业的产生、发展不是静态的而是动态的。从三大产业来看，农业得以充分发展之后，才有了工业，有了农业和工业的充分发展才有了服务业，产业结构伴随着科技进步不断升级。从产业内部来看，每一产业都没有固定于某一特定状态，呈现出随着科技进步不断升级的态势，产业链条越来越长，产业技术水平越来越高，提供的产品和服务数量越来越多，质量越来越高，再生产的各个环节更加符合新的发展理念。

　　科技创新促进生产力构成要素及其组合的跃升。马克思指出，“劳动过程的简单要素是：有目的的活动或劳动本身，劳动对象和劳动资料”。习近平总书记继承和发展了马克思生产力理论，指出新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。可以看出，新质生产力的基本要素变化包括两个方面：一是劳动者、劳动资料、劳动对象三要素质的跃升。信息和智能时代的劳动者已经不是传统农耕时代掌握简单技艺的劳动者，越来越多的劳动者成为工程师、机械师、设计师甚至科学家；劳动资料已经不是传统农耕时代的铁锹、锄头、镰刀，也不是第一次工业革命时代的蒸汽机、纺织机，而是各种智能化、网联化的现代化设备，成为新的劳动资料；劳动对象越来越多，具体表现为中间产品越来越多，劳动对象链条越来越长，特别是随着科学技术进步，越来越多的传统生产模式下不可利用的物质可以重新利用，传统意义上的废弃物越来越多地成为宝贵的加工对象，成为新的劳动对象。二是劳动者、劳动资料和劳动对象优化组合的跃升。生产力三要素之间并没有固定不变的比例关系，其中任何一个发生变化，都会导致三者之间产生新的组合。

　　科技创新诱发管理创新、制度创新、文化创新。一百多年来，创新概念的内涵和外延不断发生变化。创新内涵主要包括技术创新、管理创新、制度创新、文化创新、思想创新等。各种创新之间相互依赖又相互促进，每一种创新都可以推动其他各个方面的创新。制度、文化、思想等能促进新质生产力的发展，为新质生产力发展提供了必要的条件或保障。正如空气、土壤、水分等不是植物一样，但却为万物生长提供了必要条件。新质生产力的形成和发展是各种创新力量共同推动的结果，正像恩格斯在分析历史合力时曾经指出的：“这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，由此，就产生出一个合力，即历史结果，而这个结果又可以看做一个作为整体的、不自觉地和不自主地起着作用的力量的产物。”生产力特别是新质生产力的形成和发展也是各种创新合力的结果，科技创新和其他领域的创新互为前提又互为结果，科技创新产生新质生产力，客观上要求形成与之更相适应的生产关系。同时，制度创新、管理创新、文化创新和思想创新又可以促进科技创新。各种创新并不完全是同步的，总是呈现有先有后的时间序列和由浅入深、由点到面的层次序列。在形成和发展新质生产力的各种创新要素中，一方面科技创新要求打破原有的制度、管理、思维模式，从而要求持续深化经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革；另一方面，其他领域创新也都推动科技创新，最终形成创新的合力并引领新质生产力的发展。

　　三、以科技创新引领新质生产力发展的路径选择

　　马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用，当生产关系适应生产力发展要求时就会促进生产力发展，反之，就会起到阻碍作用。生产力总是要向前发展的，原来适应生产力发展要求的生产关系就会变得不适应，因此要发展新质生产力就必须进一步全面深化改革，努力构建发展新质生产力的体制机制。

　　健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全相关规则和政策，加快形成同新制生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”要正确处理市场和政府在科技创新引领新质生产力发展中的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业在科技创新引领新质生产力发展中的主体地位，让企业以市场机制聚集生产要素，以市场机制评价生产要素特别是创新要素的贡献，确立生产要素和创新要素的市场价格。要深化国资国企改革，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，健全国有企业履行战略使命评价机制，健全国有企业特别是央企推进原始创新的制度安排；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。另一方面，发展新质生产力需要政府超前规划，制定支持政策，适时地实施产业政策转型，由过去的重点支持特定的产业转向提供公平竞争环境，引导重大技术和产业发展方向上来；深化教育体制改革、科技体制改革、人才体制改革，打通制约新质生产力发展的堵点、卡点、难点；牢固确立企业在创新中的主体地位，让更多的创新要素向企业集聚；在全社会营造浓厚的创新氛围和生态，激发全社会的创新活力；着力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境；构建区域之间在发展新质生产力中的分工协作机制。

　　加快科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新。科技创新是新质生产力形成和发展的源头活水。基础研究的原理性突破是技术发明和应用的基本前提。从近代以来工业革命引发新生产力革命的历史可以看出，表面看是技术革命，实质是科学的重大发现，是科学原理的新的突破。在技术跟跑阶段，可以利用模仿或从发达国家转移过来的技术推动生产力发展，缩小与发达国家之间的差距。到了并跑特别是领跑阶段，就必须实现科技自立自强，鼓励高等院校和科研院所开展自由探索式研究，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围和科学研究生态，加大科研经费中用于基础研究的比重，强化基础研究领域、交叉前沿领域和重点领域的前瞻性、引领性布局，加大建设国家实验室体系的力度。同时，基础研究也要突出应用性。习近平总书记指出：“基础研究更要应用牵引，突破瓶颈，弄通‘卡脖子’技术的基础理论和技术原理。”科技创新从技术层面而言，要坚持问题导向，从国家重大战略需求出发，强化国家战略科技力量，发挥新型举国体制优势，培育战略科技力量，破解当前制约我国经济社会发展和国家安全的“卡脖子”技术。调动科研人员从事科技创新的积极性能动性，建立分类考核机制，健全生产要素参与分配的机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本、数据等生产要素活力。

　　加快实现科技成果转化。科技成果本身不是现实生产力，只有及时运用到产业上，不断提升技术水平和产业发展质量，促进产业升级，持续延链、补链、强链，才能转化为现实生产力。习近平总书记指出：“我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”科技成果转化，有不同的方式和方法，一是企业围绕技术难题开展的科技创新，其成果可以直接用于技术改造，实现产业升级，减少转化环节。二是高校和科研院所的研发成果，需要通过科技成果市场进行交易，才能从实验室走进企业，经过小试、中试、量产等各个环节转化为现实生产力，客观上要求加快完善科技成果交易市场。三是推动产学研的深度融合，围绕企业技术难题或市场需求，组建新型研发平台，以市场化方式推动科技创新，科技创新成果可以直接服务企业需求。以科技创新推动短板产业补链、优势产业延链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平。以国家标准引领传统产业改造升级，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。

　　因地制宜发展新质生产力。我国国土面积广大，各地经济发展基础、产业发展水平、科研创新条件等都有很大差异，从而决定了发展新质生产力不能采取一种模式，各地应从实际出发，摸清家底，扬长避短。东部地区产业基础好、科技创新资源富集，可在原始创新、推动重大科学发现、技术发明特别是颠覆性技术上发挥积极作用；西部欠发达地区可以在技术应用方面有更大作为。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等应在科技创新中更多地承担“从0到1”的突破，国有企业和有条件的民营企业和其他所有制企业应在科技成果的应用上发挥更大作用。因地制宜发展新质生产力不是要放弃传统产业，传统不等于落后，经过技术改造，传统农业可以成为现代农业，传统工业可以成为现代工业，传统服务业可以成为现代服务业。工业互联网和人工智能已经成为通用技术，要加快实施“互联网+”和“人工智能+”行动。