作者：魏航（上海财经大学商学院党委书记、讲席教授），余典范（上海财经大学发展规划处副处长、上海市智库青年领军人才）

　　当前，全球地缘政治格局复杂多变、产业政策博弈化等不确定因素增多，以数字化、绿色化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业链供应链正由传统的“效率至上”向“统筹安全与效率”转变。“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，是高质量发展的重要保障。将一些产业链供应链的应急性、权宜之计予以规范化、体系化、制度化，是确保产业发展效率与安全的内在要求。

　　重视供需不匹配问题

　　在以地缘政治、贸易保护主义为主的风险和制约因素影响下，中国的现代产业体系仍存在“大而不强、全而不精”的问题，产业链供应链的韧性和安全水平有待进一步提升。

　　从逻辑关系看，“节点—链接—网络”是构成产业链供应链的基本要素。“节点”特指参与经济循环的各个产业环节所对应的主体；“链接”指的是节点间形成的经济和技术联系，如产品供应和销售关系、商业信用关系、合作研发等；“网络”则由节点间形成的多个链接组成，生产网络、供应链网络、价值链网络和创新链网络等都属于网络的具体表现形式。“节点—链接—网络”有机结合，催生了产业链供应链“点—线—面”的复杂体系。

　　核心节点层面，创新能力不足，链主企业作用有待进一步发挥。在产业链供应链中，核心节点具有举足轻重的地位。当前，一些核心节点的自主可控能力还存在短板。以半导体产业链为例，芯片设计和制造两大关键节点对外依赖度高，产品制造和抗风险能力不足。链主企业往往被赋予推动产业链供应链整体发展“领头羊”角色，但一些企业享受到了资源政策倾斜的红利，却未能如期发挥引领支撑作用。如受到地理位置、产业类别、信息壁垒、自身经营能力等因素影响，链主企业资源整合能力和价值创造力较差，产业集中度不高，无法推动产业链整体转型升级；如链主企业嗅觉不灵敏，无法提前预判风险、及时消除风险，反而会将负面效应放大传至链路中的其他节点，从而引发产业链整体产生巨大动荡，增加中断风险。

　　关键链接层面，存在纵向链接脱节、横向匹配失调的问题。纵向链接上，供需不匹配引发的产能问题需要引起高度重视。以新能源汽车为例，新能源汽车市场愈发火热之时，伴随的是传统燃油汽车市场产能过剩，背后的一个原因就是上下游企业存在信息延迟现象，最终造成链路的脱节。横向融合上，产业链、创新链、资金链和人才链由于政策壁垒、地域壁垒、信息壁垒等因素，尚未实现精准匹配与融合，具体表现为：人才链薄弱失衡，数量具有优势但尖端人才匮乏，制约创新链基础研究、技术研发工作；缺乏核心竞争力的创新链，无法为产业链“卡脖子”节点提供关键技术支持；产业链的各个节点资金缺失或错配，阻碍科技成果向经济价值的转换；产业链没有广阔的发展前景，又无法吸引人才，最终陷入恶性循环。

　　网络建构层面，在高精尖产业规则和标准上缺少话语权。全球产业链供应链发展，不仅是一个简单的技术创新问题，还涉及技术标准制定问题。以半导体为例，涉及芯片设计和制造的核心技术知识产权大多由美国等控制。主动在战略新兴领域优先建立产业链供应链新规则、新标准，及时抢占话语权，是一个需要抓紧落实与推进的战略课题。

　　聚焦“四链”深度融合

　　新形势下，应以“强能力、重协作和建制度”为核心，全面提升产业链供应链韧性。节点层面，重点关注产业链供应链创新能力、产品制造能力和运营管理抗风险机制建设；链接层面，聚焦“四链（创新链、产业链、资金链、人才链）”深度融合、地区间产业转移的制度创新；网络层面，主要关注提升供应链网络地位，打好规则引领牌。

　　以“强能力”为核心，提升关键节点尤其是链主企业自主可控的能力建设。按照技术导向和经济导向优化链主遴选标准，如通信领域的华为、新能源汽车领域的比亚迪、半导体领域的中芯国际、关键矿产领域的五矿集团等。支持链主数字化改造和绿色供应链管理，构建行业高质量数据集和碳足迹核算平台，协同上下游实现产业链数字化、绿色化协同升级。完善专精特新中小企业精准服务机制，引导私募基金、政府引导基金、产业基金等加大对专精特新中小企业支持力度。

　　以“重协作”为核心，强化纵向和横向链接的创新机制建设。优化“四链”融合的纵向贯通机制，统筹拓展产业项目的溢出效应，完善产业之间的耦合机制。可重点完善传统产业为新兴技术提供应用场景的发展机制，积极拓宽人工智能大模型应用场景，推动金融、医疗等行业大模型向精细化、专业化发展，助力其从辅助助手向精明决策者转变。畅通“四链”融合的横向协同机制，重点在于善用市场与政府“两只手”优化“四链”深度融合的机制，解决供需脱节矛盾。可重点围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实现技术与市场的双向奔赴；围绕产业链、创新链精准配置资金链、人才链，形成创新发展良好生态。

　　以“建制度”为核心，利用规则引领治理能力制度建设。提升产业链供应链的韧性和安全水平，要求在技术网络、市场网络中具有治理地位，在产业规则和标准上具有话语权，并拥有反制和威慑的“杀手锏”等。除了传统的技术标准、产品标准之外，还应积极寻求在ESG（环境、社会和公司治理）规则、数据规则、绿色规则等方面的全球参与机会，不断构建与完善“中国规则”“中国方案”。

　　ESG方面，可统筹整合具有影响力的国内外评价指标体系，探索推出具有普适性、专业性的标准，包括重点推动钢铁、石化、建材、电力等行业企业，向可持续、负责任的发展模式转型；鼓励金融机构在风控体系中引入ESG表现，链主企业通过践行ESG来构建风险分担、优势共享的“共赢链”，以供应链金融方式帮助上下游企业充实现金流。

　　数字化方面，可制定统一的数据标准和接口规范，确保供应链各环节信息无缝对接、实时共享，提高透明度和协同效率；推动实时监控和预警系统建立，提高对供应链状态的监控以及对异常情况的响应能力。我们在调研中发现，中兴通讯利用大数据、人工智能、数字孪生等技术，建设起生产运营可视的柔性智能工厂，就是值得研究乃至探索推广的案例。

　　绿色化方面，可推行环境友好型标准和碳排放规范，制定绿色认证和评估机制，鼓励企业采纳环保技术和工艺，确保供应链各环节符合环保要求，减少环境风险并提升安全性。为此，建议在“一带一路”牵头制定具有国际影响力和竞争力的规则体系，提升产业链供应链的话语权。