作者：曾金华

　　近日，2025年超长期特别国债发行“开闸”，两期共计1210亿元债券顺利发行。与此同时，中央金融机构注资特别国债也启动发行。中央政治局会议强调，“要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用”。宏观政策加速落地显效，推动我国经济稳中有进、持续向好，更有效应对外部变化的不确定性。

　　从2024年起连续几年发行超长期特别国债，是党中央作出的一项重大决策部署。2024年我国发行1万亿元超长期特别国债，其中，7000亿元用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；3000亿元用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，拉动消费效应明显。1万亿元超长期特别国债的发行使用，有力支持了“两重”建设、“两新”工作。

　　今年我国财政政策进一步加力，明确要“更加积极”，超长期特别国债也更加给力。一方面，资金规模更大。按照预算安排，今年我国拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。另一方面，拉动消费作用更突出。今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品以旧换新。春节前，中央财政预拨810亿元资金，补贴资金提前到位，广大消费者实实在在享受到政策红利，有效推动市场升温。今年一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，消费品以旧换新政策效果明显。

　　从去年以来的发行使用情况可以看出，超长期特别国债有力拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业发展，也将为长期高质量发展打下坚实基础。随着2025年超长期特别国债开启发行，如何充分运用好这一重要政策工具，更有效持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策，受到高度关注。

　　债券发行方面，需要统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，切实满足特别国债项目资金需求。按照计划，今年超长期特别国债于4月至10月间分21期发行，涵盖20年、30年及50年期品种。确保债券顺利发行，还应注重财政政策和货币政策协同配合，强化流动性支持。

　　资金使用方面，在“加力”的同时还应“提效”，切实选准选好项目，管好用好资金，积极扩大有效投资，防止低效无效投资。与中央预算内投资等各类政府投资工具密切配合，紧扣国家发展战略和民生需求，更大力度支持“两重”建设。今年的消费品以旧换新政策，既“加力”，又“扩围”，成为超长期特别国债的支持重点。通过尽快下达特别国债资金，确保以旧换新政策持续有效实施，促进真金白银的优惠加快直达消费者。同时，加强政策工具组合创新，与财政补贴、贷款贴息等工具同向发力、形成合力，全方位支持提振消费。

　　无论是支持“两重”建设还是“两新”工作，超长期特别国债的使用要推动更多资金资源投资于人、服务于民生，特别是支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，在保障和改善民生中推动经济持续回升向好。

　　资金规模加大，更要重视从严监管。要加强项目和资金管理，确保国债资金合规使用、充分发挥效益。对国债资金的申报、下达、拨付、使用实施全过程、穿透式监管，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题及时纠偏。

　　今年我国经济实现良好开局，重要原因在于增量政策和存量政策共同发力显效。各项宏观政策的进一步落实落细，正在进一步激发经济活力和潜能、增强发展新动能。（曾金华）