作者：中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、北京市人大代表 黄石松

　　2019年1月14日，北京市第十五届人大二次会议开幕，15日下午，中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇同志到通州团参加审议，中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员黄石松做审议发言。以下为发言主要内容：

　　我想结合如何贯彻落实好北京城市副中心控制性详规，谈一点体会，提三条建议。

　　一条体会是：北京城市副中心控规真正贯穿了以人民为中心的发展理念。

　　十九大刚刚闭幕时，蔡奇书记在北京市委贯彻学习十九大精神学习研讨时首次提出“四性”要求，后来概括为“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”，这“五性”的概括老百姓听得懂、看得见、摸得着，所以深入人心。我在履行人大代表职务、在参政议政时，常常把“五性”作为衡量标准。“七有”是十九大报告提出的：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。这次政府工作报告也明确指出要紧扣“七有”和“五性”，扎实办好重要民生实事。

　　从一个普通市民的角度来看《控规》，我希望《控规》的贯彻落实，能够在推动“七有”的落实，能够体现“五性”，让老百姓有获得感。有了获得感，老百姓就会自发地去学习《控规》、自觉地去遵守《控规》、坚定地维护《控规》，《控规》的贯彻实施就会从党中央的决策部署形成全社会的共同行动。那么，在《控规》的贯彻实施中，如何充分体现“七有”和“五性”，还有很多问题值得研究，我以“七有”中的“老有所养”来举例，提三条建议：

　　第一，充分考虑到人口老龄化的影响，将积极应对人口老龄化贯穿到各专项规划中。

　　《控规》第五条明确规定，到2035年承接中心城区40万-50万常住人口疏解，要形成与城市副中心战略定位、主导功能相适应的人口布局与结构，让城市副中心成为“留得住人，扎得下根”的地方。内涵十分丰富。我没有通州区近30年的人口数据，但从北京市来讲，我做过分析：

　　1990年，北京市常住人口1089.1万，60岁及以上常住老年人口为110万人，占常住人口总数的10.1%，标志着北京市进入人口老龄化社会。到2004年末，制定04版总体规划时，全市常住人口1 492．7万人，其中60岁以上的老年人口已达188万，比例为12.59%。这一个15年，老年人口增加了78万，占比提高了2.5个百分点。

　　2017年，北京市常住人口2172万，60岁及以上常住老年人口为358.2万人，占常住人口总数的16.5%；比制定04版总规时，老年人口总量增加了170万，几乎翻了1倍，比例提高了4个百分点。从2004年到2020年，又是一个15年。如果与1990年时比，也就是在这30年内，常住人口翻了1翻，但老年人口是1990年3.25倍，比例提高了6.5个百分点。

　　来看未来发展趋势，从2020-2035年是第1个15年，从2035到2050年是第2个15年，合起来是30年。我们的预测是到2050年，北京市60岁及以上老年人口规模将超过900万，规模将达到现有水平的近3倍，老年人口占比将超过40%。

　　所以，希望在落实《控规》过程中，高度重视人口结构变化，对人口老龄化的形势做出预判，未来的副中心不仅是没有城市病的城市，也是没有老年病的城市。老年病都是慢性病，都是年轻时落下的根子，必须未病先治。

　　第二，深化对国际一流老年友好和谐宜居环境的研究，完善相关清单、设计规范和导则。

　　《控规》在总则中明确了战略定位：着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区。那么，基于人口年龄结构，这个示范区应该是“老年友好的和谐宜居之都”。我国在适老宜居环境建设方面取得了一些进展，在公共建筑、养老设施、医疗设施等特定功能区域的适老化改造方面、在单体住宅建筑和室内适老化改造方面，有了相应的技术规范和标准。但应该说，副中心控规对国际一流和谐宜居之都的这个“宜居”，在理念、提法、目标、要求、指标体系上是超前的，是超前于现行的一些规划设计和建筑设计技术规范的，体现的是世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。比如，《控规》对宜居的内涵有：低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市等。这些理念在贯彻落实上，就对现有的规范、标准、指标提出了挑战。

　　所以，我的具体建议是：基于国际经验和首都特点，从城市控制性详细规划、街区规划、居住区和居住小区规划等不同层次，对城市规划、建设和管理中的公共交通系统、绿化系统、河湖水系等公共空间、半公共空间等各个层次的适老化环境建设的内涵、技术规范等进行研究，包括构成要素、清单、标准、规范等。

　　第三，处理好现有政策与《控规》及各专项规划的衔接，保持《控规》的约束性和完整性。

　　比如，关于养老服务体系，全市的要求是构建“三边四级”养老服务体系，每一个区设一个养老指导中心，每个街道设一个养老照料中心，在社区设立养老驿站，依托社区驿站延伸到居家，到2020年前全市要建1000家社区养老驿站。

　　那么，对于公共服务体系，副中心控规是怎么规定的？第四章第39条规定：坚持宜居便利、均衡发展，建立市民中心-组团中心-家园中心-便民服务点的公共服务体系，构建5-15-30分钟生活圈。

　　这就涉及到全市政策的普适性与副中心控规的高标准、超前性、特殊性的衔接问题。副中心的控规是一个体现全面开放、体现改革创新精神的控规，很多方面甚至要对现行的政策进行引领，倒逼现有的工作体制机制的改革。不仅是规划、建设，在社会治理上也是。比如，蔡奇书记提出，要打造升级版的“街乡吹哨、部门报到”，要建立服务群众的响应机制，为群众吹哨，向群众报到。要把副中心的规划、建设、治理三者有机结合起来，规划设计阶段和建设阶段就要考虑治理问题。

[责编：郑芳芳]

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