正在阅读: 把“五性”、“七有”的要求贯穿到北京城市副中心控规落实的始终

把“五性”、“七有”的要求贯穿到北京城市副中心控规落实的始终

2019-01-19 15:49来源:光明网-理论频道

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、北京市人大代表 黄石松

  2019年1月14日,北京市第十五届人大二次会议开幕,15日下午,中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇同志到通州团参加审议,中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员黄石松做审议发言。以下为发言主要内容:

  我想结合如何贯彻落实好北京城市副中心控制性详规,谈一点体会,提三条建议。

  一条体会是:北京城市副中心控规真正贯穿了以人民为中心的发展理念。

  十九大刚刚闭幕时,蔡奇书记在北京市委贯彻学习十九大精神学习研讨时首次提出“四性”要求,后来概括为“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”,这“五性”的概括老百姓听得懂、看得见、摸得着,所以深入人心。我在履行人大代表职务、在参政议政时,常常把“五性”作为衡量标准。“七有”是十九大报告提出的:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。这次政府工作报告也明确指出要紧扣“七有”和“五性”,扎实办好重要民生实事。

  从一个普通市民的角度来看《控规》,我希望《控规》的贯彻落实,能够在推动“七有”的落实,能够体现“五性”,让老百姓有获得感。有了获得感,老百姓就会自发地去学习《控规》、自觉地去遵守《控规》、坚定地维护《控规》,《控规》的贯彻实施就会从党中央的决策部署形成全社会的共同行动。那么,在《控规》的贯彻实施中,如何充分体现“七有”和“五性”,还有很多问题值得研究,我以“七有”中的“老有所养”来举例,提三条建议:

  第一,充分考虑到人口老龄化的影响,将积极应对人口老龄化贯穿到各专项规划中。

  《控规》第五条明确规定,到2035年承接中心城区40万-50万常住人口疏解,要形成与城市副中心战略定位、主导功能相适应的人口布局与结构,让城市副中心成为“留得住人,扎得下根”的地方。内涵十分丰富。我没有通州区近30年的人口数据,但从北京市来讲,我做过分析:

  1990年,北京市常住人口1089.1万,60岁及以上常住老年人口为110万人,占常住人口总数的10.1%,标志着北京市进入人口老龄化社会。到2004年末,制定04版总体规划时,全市常住人口1 492.7万人,其中60岁以上的老年人口已达188万,比例为12.59%。这一个15年,老年人口增加了78万,占比提高了2.5个百分点。

  2017年,北京市常住人口2172万,60岁及以上常住老年人口为358.2万人,占常住人口总数的16.5%;比制定04版总规时,老年人口总量增加了170万,几乎翻了1倍,比例提高了4个百分点。从2004年到2020年,又是一个15年。如果与1990年时比,也就是在这30年内,常住人口翻了1翻,但老年人口是1990年3.25倍,比例提高了6.5个百分点。

  来看未来发展趋势,从2020-2035年是第1个15年,从2035到2050年是第2个15年,合起来是30年。我们的预测是到2050年,北京市60岁及以上老年人口规模将超过900万,规模将达到现有水平的近3倍,老年人口占比将超过40%。

  所以,希望在落实《控规》过程中,高度重视人口结构变化,对人口老龄化的形势做出预判,未来的副中心不仅是没有城市病的城市,也是没有老年病的城市。老年病都是慢性病,都是年轻时落下的根子,必须未病先治。

  第二,深化对国际一流老年友好和谐宜居环境的研究,完善相关清单、设计规范和导则。

  《控规》在总则中明确了战略定位:着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区。那么,基于人口年龄结构,这个示范区应该是“老年友好的和谐宜居之都”。我国在适老宜居环境建设方面取得了一些进展,在公共建筑、养老设施、医疗设施等特定功能区域的适老化改造方面、在单体住宅建筑和室内适老化改造方面,有了相应的技术规范和标准。但应该说,副中心控规对国际一流和谐宜居之都的这个“宜居”,在理念、提法、目标、要求、指标体系上是超前的,是超前于现行的一些规划设计和建筑设计技术规范的,体现的是世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。比如,《控规》对宜居的内涵有:低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市等。这些理念在贯彻落实上,就对现有的规范、标准、指标提出了挑战。

  所以,我的具体建议是:基于国际经验和首都特点,从城市控制性详细规划、街区规划、居住区和居住小区规划等不同层次,对城市规划、建设和管理中的公共交通系统、绿化系统、河湖水系等公共空间、半公共空间等各个层次的适老化环境建设的内涵、技术规范等进行研究,包括构成要素、清单、标准、规范等。

  第三,处理好现有政策与《控规》及各专项规划的衔接,保持《控规》的约束性和完整性。

  比如,关于养老服务体系,全市的要求是构建“三边四级”养老服务体系,每一个区设一个养老指导中心,每个街道设一个养老照料中心,在社区设立养老驿站,依托社区驿站延伸到居家,到2020年前全市要建1000家社区养老驿站。

  那么,对于公共服务体系,副中心控规是怎么规定的?第四章第39条规定:坚持宜居便利、均衡发展,建立市民中心-组团中心-家园中心-便民服务点的公共服务体系,构建5-15-30分钟生活圈。

  这就涉及到全市政策的普适性与副中心控规的高标准、超前性、特殊性的衔接问题。副中心的控规是一个体现全面开放、体现改革创新精神的控规,很多方面甚至要对现行的政策进行引领,倒逼现有的工作体制机制的改革。不仅是规划、建设,在社会治理上也是。比如,蔡奇书记提出,要打造升级版的“街乡吹哨、部门报到”,要建立服务群众的响应机制,为群众吹哨,向群众报到。要把副中心的规划、建设、治理三者有机结合起来,规划设计阶段和建设阶段就要考虑治理问题。

[责编:郑芳芳]

阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 【系列视频】铸就培育伟大的改革开放精神

  • 【沙画】风好正扬帆,起航新时代

独家策划

推荐阅读
在一体化发展和经济全球化的背景下,中国如何适应深刻变革的产业发展新特征,并以此为契机进行产业转型升级战略调整,是现阶段面临的重要问题和紧迫任务。
2019-09-19 14:19
当前,尽管中国经济发展面临新的风险挑战,经济下行压力加大,但主要宏观经济指标保持在合理区间,经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进发展态势,推动高质量发展的积极因素增多。
2019-09-11 18:27
互联网的独特魅力、强大吸引力和广泛渗透力与年轻党员的旺盛创造力等“诸力共鸣”,使得中青年党员成为“互联网党建”的中坚力量。依靠这支队伍推进新时代的互联网党建,已经成为普遍现象。
2019-09-04 17:26
当前,香港极端势力的行为早已越过底线,不仅严重挑衅“一国”底线,也会进一步撕裂香港社会,伤害大陆与香港之间的感情,给香港法治带来巨大危害。
2019-08-16 18:03
人类命运共同体理念贡献给世界的“大国智慧”“大国方案”,更需要“大国话语”来为其保驾护航。必须进一步推动“人类命运共同体”对外话语体系的构建与译介传播。
2019-08-16 10:09
全党必须高度重视这些来自国内外、党内外的重大风险,不断强化忧患意识和风险意识,在防范化解重大风险中继续磨砺初心,切实提高进行伟大斗争的能力和本领。
2019-08-12 17:20
中国革命精神是我们的一个精神源头。如果没有源头,也就没有后来的水流。同时,还必须认识到,加强中国革命精神的研究,具有重要的当代价值。
2019-08-05 11:46
受国内外复杂多变的宏观环境影响,民间投资活动还较为谨慎,存在较大释放空间,这就需要打好组合拳,多措并举激活民间投资活力,扩大民间投资的关联效应和乘数效应,为推动经济高质量发展提供更多动力。
2019-07-24 15:22
一篇篇文章在系统数据库中汇聚起来,一位位专家不断“通关”,成为积极公正的评判者。提升网络理论表达活跃度,激活网上舆论引导正能量,iWaes的初衷,随之逐渐实现。
2019-07-09 04:45
2019年上半年刚刚收官,中国经济交出的成绩单备受关注。尽管外部环境不稳定不确定因素有所增加,经济面临下行压力,但中国经济继续运行在合理区间,延续总体平稳的基本面,呈现稳中向好、长期向好的大趋势。
2019-07-02 11:41
网络是意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿。要牢牢把握正确舆论导向,唱响主旋律,壮大正能量,做大做强主流思想舆论,把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来,朝着党中央确定的宏伟目标团结一心向前进。
2019-06-24 18:40
一方面,长臂管辖本身就是一个混合的法律概念,在当前语境下又进一步衍生到政治行为领域,更加掺杂不纯。另一方面,长臂管辖是在全球化时代应运而生,其出现是针对其中的治理赤字有的放矢。
2019-06-21 10:23
表面看来,美国传媒推动民主自由,但事实上,美国传媒并未超越政治而存在,而是以一种“去政治”的表象, 对内维系权力精英统治下的个人主义民主,对外协助军事-商业复合体实施霸权能力。
2019-06-18 19:01
《反海外腐败法》本是美国单方面的国际反腐行动,但鉴于美国在世界体系中的重要地位,其影响逐渐扩大,在一定程度上推动全球反腐实现了从无到有,并逐渐演变成一个全球腐败治理机制。
2019-06-12 15:04
历经70年艰苦卓绝的探索和努力,现在我们实现了新中国从“站起来”、“富起来”到“强起来”的沧桑巨变。这一伟大跃迁的基础是中国的经济发展。
2019-05-29 17:08
在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的今天,推动文明交往互鉴走向深入,必将使亚洲人民生活更加幸福美好,必将使人类文明之花绽放得更加缤纷绚丽。
2019-05-22 17:15
在高质量共建“一带一路”过程中,应尽量推动“一带一路”回归经济外交的本质;应通过引导更多社会力量参与“一带一路”建设的方式,突出和彰显“一带一路”的经济合作倡议属性。
2019-05-15 17:28
历史深刻表明,爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中,去不掉,打不破,灭不了。我们纪念五四运动、发扬五四精神,必须缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神。
2019-05-06 17:09
在“一带一路”倡议框架下,各参与方共同努力,齐心做大世界经济的大蛋糕,从而使得所有直接或间接参与建设“一带一路”的国家和人民从中受益。
2019-04-23 17:09
网络强国战略思想正是在中国网信事业建设实践中不断完善并最终形成,它是中国互联网发展的经验总结,体现着党和国家对信息化时代特征的探索以及对中国国情的深刻认知。
2019-04-22 14:20
加载更多