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充分发挥社团作用,构建生态治理新格局

来源:光明网-理论频道2020-01-10 16:41

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  光明网讯(记者 武鹏飞)党的十九届四中全会指出,发挥群团组织、社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。我国社会团体近年来发展迅速,在国家治理体系中,其地位和作用也将进一步获得提升,开始迈入积极参与社会治理能力现代化建设的新时代。坚持以党建引领推动社会组织发展,积极有效地参与基层治理,充分发挥出充当政府和社会间桥梁和纽带的作用,已经成为了社团发展的重要指引方向。

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  为积极响应党中央、国务院和北京市委市政府号召,发挥社团专业优势力量,参与国家治理体系与治理能力现代化建设,近日,由国际生态经济协会(IEEPA)主办的立足首都、面向国际,生态治理体系建设与发挥社团作用专家会议暨国际生态经济协会2019-2020年度工作价值报告会在全国人大会议中心召开。国际生态经济协会(IEEPA)专职副会长,清华大学环境科学与工程研究院、南开大学环境科学与工程学院特约研究员,中共湖北省委党校(湖北省行政学院)兼职教授李军洋主持会议。

  据悉,全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇,中共北京市委党校(北京行政学院)副校长袁吉富教授,中国生态文明研究与促进会执行副会长、原环境保护部政策法规司、行政体制与人事司司长李庆瑞,北京市人大常委会法制顾问、国际生态经济协会常务理事、中国人民大学法学院教授周珂,中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授,中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊教授,国家发展改革委办公厅原副巡视员、国际生态经济协会专家委员靳东平、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际生态经济协会特约研究员林坚等出席了会议并发表讲话。

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  李军洋首先就国际生态经济协会一年来主导工作的成果和价值,从六个方面分别做了报告:第一,在积极推进国家治理体系和治理能力现代化进程中,发挥社团参与生态治理的作用;第二,坚持走出去与引进来相结合,为企业建立国际双向支持服务工作平台,推动建立国际办公室,发挥充当各国非政府组织和政府之间桥梁纽带的作用;第三,发挥社团对于会员的帮扶作用,为会员企业发展提供平台战略规划,供给社会资源配置,提供路径分析和案例参考,并对个人专家会员提供开展深入研究工作的平台支持;第四,理论结合实际,积极建言献策,成为政府社会工作的专业高端智库;第五,整合优势资源,深入绿色矿山、绿色建筑、绿色消费等专业领域,构建示范体系;第六,发挥社团专业性学术研究成果的引领价值和作用,向社会分享成果。

  李军洋还做了题为《构建首都生态人文治理新格局》的报告,他指出:在国家治理体系和治理能力现代化的要求下,首先,深入分析城市在基层社会治理中的生态内涵、结构,特别是引入系统工程的思路,构建基层社会生态与人文治理新格局。其次,积极鼓励支持社会力量率先而为,发挥“首善有我”的精神,坚持党建领导,直插基层,开展首都基层治理生态人文示范点的建设。再次,充分发挥党建与业务活动相结合的优势,在基层社区设立“生态、和谐、人文、首善、宜居”样板,形成带头示范引领的社会效应,大幅提升生态治理水平。最后,构建和完善首都现代城市治理生态体系,通过科学运用新理念、新技术、新平台,推动城市管理向精治、共治、法治为基本特征的城市治理转型,保障城市治理科学高质量运行,逐步形成良好城市治理生态,推进北京成为未来国际化强国首都。

  翟勇高度评价了报告成果,他结合我国当前环境治理法制建设情况对此做了说明。在生态环境立法方面,关于污染防治和环境保护的法律体系相对较为完善,但对资源利用效率的问题关注较少,基本上没有战略筹备的概念,需要加快专门针对生态系统的相关立法工作。在生态治理方面,在“两个一百年”奋斗目标的实现过程当中,应当把资源利用效率摆在重要位置,将设立针对资源综合利用的相关法律纳入到规划之中,这是改变我们生产方式、生活方式,提升国家发展质量和发展水平的重要举措。

  袁吉富指出,报告通过系统的思考、工程的理念、研究的方法,得出的研究报告有较高的可操作性。他表示,解决城市基层与环境治理的矛盾,需要公共力量介入,这种力量就是党政的力量,因此开展生态治理必须坚持党建引领。但党建引领不是包办或者取代其他主体的作用,而要建立有层次的系统方法,有些问题靠基层党建引领来解决,有些问题则需要更高层次的党建引领来解决。国际生态经济协会作为社会团体,以专业力量为党建引领生态治理提供了科学系统的实施方案。

  杨宏山认为,在基层社会治理中,要强调构建社会治理共同体,对于中央而言,要在党的引领下推进社会治理共同体建设;对于基层而言,更应发挥社会团体的作用;对于学界而言,应加强深入研究,使其成为一种可持续的运作机制。

  李文钊指出,在基层治理中,应紧紧抓住“生态经济”的专业力量,积极借鉴世界其他国家和城市在生态治理与生态社区建设方面的成功实践经验,同时注重对外进行国际传播,向国际同行进行交流,真正践行“引进来”和“走出去”。

  李庆瑞强调,社会团体是国家生态治理体系的重要力量,在生态治理中发挥了很好的价值,还将发挥更大的作用。他期待国际生态经济协会在生态环境保护、生态文明建设方面继续走在前列,起到社团带头和引领的作用。

  周珂指出,我国必须通过补短板来尽快完善整个生态治理体系,其中社会团体发挥着突出作用。他认为,生态环境问题本身就是一个社会性的问题,越是把相关管理放到基层,它的治理成本越低,效率越高,而且越能够通过公众生态意识水平的提高,使生态治理变成公众自觉参与的社会性行动,从而达到理想的自治状态。

  靳东平认为,把党建工作与社会治理工作相结合,是一个创新性的工作,但是在直插基层的过程中面临着挑战。有时好的想法、好的政策到了基层就会遇到意想不到的阻力和障碍,这就需要我们进一步下大力气,协调各方的力量共同努力,久久为攻,做好长期作战的思想准备。

  林坚认为,基层自治要抓住关键着力点,以系统工程的思路构建基层社会治理新格局。加强社区治理体系建设,应把治理重心下移到基层,发挥社会团体的作用,实现政府治理、社会调解、居民自治的良性互动。其中,党委领导是前提,政府负责是关键,民主协商是机制,社会协同是手段,公众参与是主体,法治保障须得力,科技支撑是条件,多方参与齐心协力才能形成共建共享共治的社会治理新格局。

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