作者：王一鸣（中国国际经济交流中心副理事长）

　　2010年以来，中国经济增速逐步放缓，由高速向中速收敛。总体上看，“十四五”时期潜在增长率应该在5%至5.5%的区间。如果把高速转向中速的过程分为上下两个半场，上半场的主要特征是经济增速持续回落，同时伴随着投资收益边际递减，下半场的主要任务是提高经济增长质量和效益，也就是转向高质量发展轨道。我们需要以深化改革扩大开放激活发展新动能。

　　一是围绕科技创新深化改革。健全新型举国体制，形成关键核心技术攻关的强大合力。我们讲的新型举国体制，是社会主义市场经济条件下的举国体制，既要发挥好政府的战略导向作用，也要发挥好企业的科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，完善支持企业增加研发投入的激励机制，鼓励企业向基础研究和应用基础研究领域延伸。支持领军企业参与承担国家重大科技项目。深化科技成果产权激励制度改革，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。新科技革命改变了传统的企业融资结构，资本市场等直接融资方式迅速发展，要求鼓励更多社会资本参与创业投资、股权投资和天使投资基金，满足处于不同生命周期的科技企业的资金需求，为科技企业提供精准服务。

　　二是围绕产业变革深化改革。产业变革要求构建新型竞争性市场结构，进一步放宽产业的市场准入，强化竞争政策基础地位。新科技革命背景下企业规模效益边界发生变化，要求鼓励支持中小科技企业发展。科技与经济一体化趋势增强，要求推进创新链产业链资金链人才链深度融合的制度创新。推进战略性新兴产业集群的体制创新，形成集群内各个主体的协同机制。强化未来产业发展关键核心技术投入，构建面向未来产业的创新生态。加强工业互联网和大数据平台建设，拓展制造业数字化智能化转型空间。发展产业数字金融，用好金融科技手段，构建科技、产业、金融的数字化链接模式，为产业升级提供融资服务。

　　三是围绕城市转型深化改革。建立有效推进现代服务业发展体制机制，鼓励技术、人才、数据等要素自由流动，拓展知识密集型服务业、科技服务业等发展空间。统筹规划城市产业集聚区、基础设施体系、公共服务体系，加快产业集群发展与城市功能提升的耦合联动。健全农业转移人口市民化机制，推动具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。加强基本公共服务标准体系建设，逐步推进基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

　　四是围绕绿色发展深化改革。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转型，加快制定碳市场法律法规，完善碳交易定价机制，引入碳配额拍卖机制，逐步提升碳配额拍卖比例，更好发挥碳市场价格发现功能。建立碳排放统计核算体系。推动我国碳市场与国际碳市场的交流合作和相互链接。发展绿色金融，健全绿色金融标准，分步建立强制的信息披露制度，覆盖各类金融机构和融资主体，统一披露标准。增加绿色金融产品和服务供给，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域发展。