四个全面
【本课主题】
科学立法——完善法律体系
【主讲嘉宾】
卓泽渊，中央党校政法部主任。
【主要内容】
我国政治、经济、文化、社会的发展，对法治建设提出了新的要求，进而要求全面推进依法治国。为了满足这些新的要求，推进依法治国事业长足进步，我们必须从立法起步。具体说来，主要有以下的几个方面：
第一，我们要完善立法体制。立法工作具有重大的意义，抓住了科学立法，就抓住了法治建设、依法治国的牛鼻子。在科学立法中，首要加强党对立法工作的领导，确保立法的科学性和民主性。我们要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。看起来这是一句平常的话，内涵极为丰富。对涉及综合性、全局性、基础性等重要法律草案的起草，应由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会负责起草。我们必须有效防止部门利益和地方保护主义法律化。部门利益和地方保护主义，是立法上的两大顽症，必须坚决地加以克服。
第二，我们要推进民主立法。我国的法律是人民利益和意志的体现，因此，必须汇聚人民的智慧。因此，我们要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商。进一步拓宽公民有序参与立法途径，将人民群众的智慧吸纳进法律制度、法律规范之中。我们还要完善法律制定过程中的表决程序，对重要条款可以单独表决。这样就能体现我们立法上的严肃性，也使人民性得到更充分的体现。
第三，我们要加强重点立法。我们要重点抓住市场经济、民主政治、先进文化、保障民生、国家安全、生态环境等方面的法律制度建设。这些方面，每一个方面都不可忽略，必须得到加强。在整个法律体系中，我们尤其要尽快完成民法典的编纂。民法典是关于公民权利和市场经济的法典。从公民的权利的角度，它涉及到公民的人身权、生命权、健康权、人格权、名誉权、荣誉权、姓名、受教育权、就业权、获得劳动报酬权、财产所有权等等。从市场经济来讲，民法关系着国家、集体、个人的合法财产权利，以及商品交易等法律关系。这些都是市场经济的客观需要。目前，《中华人民共和国民法总则》已经公布并于2017年10月1日起开始施行。党中央已经确定将于2020年前后完成我国民法典的编纂。
第四，我们要以立法促改革。改革与立法若车之两轮、鸟之两翼，须臾不可分离。在古今中外的改革史上，人们都把改革称为变法。为什么叫变法？因为推动改革的政治家们总是把改革措施上升为法律制度，然后加以实施，从而实现改革目的，达成改革目标。因此，就把改革称为变法。中国古代的商鞅改革被称为商鞅变法，王安石改革被称为王安石变法，戊戌改革被称为戊戌变法。我们要努力实现立法和改革决策相衔接，采取法律上的立改废来推进改革发展和适应改革需要。
