作者：辽宁大学土地经济研究中心主任副教授 张广辉、辽宁大学土地经济研究中心研究助理 辛琬昱

　　4月8日至11日,博鳌亚洲论坛2018年年会在海南博鳌举行。大会聚焦乡村振兴战略，设置分论坛《转型中的农民与农村》。农业农村部部长韩长赋在分论坛上表示，农业农村部将加强调查研究，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、人才开发等各方面系统谋划，研究出台一批重大政策，包括深化土地制度产权制度改革、增强农村的发展活力等。当前，农村最重要的生产要素是土地，新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。通过完善产权制度盘活土地资源，推进农村承包地、宅基地和建设用地改革成为未来能否真正实现乡村振兴的关键。

　　承包地“三权分置”改革

　　完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包地“三权分置”改革意在解决土地流转面临的困境。在这项改革下，土地承包经营权分为承包权和经营权，经营权可独立运行。具体来看，“三权分置”改革有助于在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户土地承包权和放活土地经营权，在充分发挥“三权”各自功能和整体效用的同时大力培育新型农业经营主体。

　　落实集体所有权。在坚持农村土地集体所有的前提下，一是要改变集体所有权主体虚置状态，积极落实集体所有权归属主体。二是在落实集体所有权归属主体基础上，健全集体所有权行使机制，确保农民有效行使集体土地所有权。

　　稳定农户承包权。习近平在十九大报告中指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这意味着土地集体所有、家庭承包经营关系不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。

　　放活土地经营权。第二轮土地承包期再延长三十年有助于保障农民对承包地收益、流转以及经营权抵押、担保等权利，真正使土地资产“活”起来。放活土地经营权有助于加快培育新型农业经营主体，延长承包期有助于提高新型农业经营主体的收益预期的稳定性，有助于引导工商资本、技术、人才要素流入农村，实现承包地多种形式的适度规模经营，实现农业现代化。

　　宅基地“三权分置”改革

　　2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。宅基地“三权分置”改革是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地使用权，允许农户自愿将宅基地使用权在集体经济组织内外有偿、有条件地流转和抵押。落实集体所有权重点在于明确集体经济组织对村庄用地的规划利用权，以及在宅基地使用权转让时按一定比例分享流转收益的收益权。落实宅基地农民资格权有助于保障其居住权与财产权，防范城市资本到农村大肆炒房炒地、侵害农民财产权。放活使用权将进一步赋予农民收益权，提高闲置宅基地的利用效率，增加农民收入，保障农民权益。

　　宅基地“三权分置”改革有助于解决农村“空心化”问题。宅基地“三权分置”赋予农村宅基地使用权完整的用益物权，拥有与城市住房建设用地使用权同等的权能，优化农村闲置宅基地资源配置，为农村“空心化”问题提供了有效的解决方案。

　　宅基地“三权分置”改革有助于推动农村一二三产业融合发展。韩长赋表示，实现乡村振兴要把农业发展摆在突出的位置，把产业发展摆在突出的位置。包括两个方面，首先是要深入推进农业供给侧结构改革，要大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，要推动农业由增产导向转向提质导向，这是一个很大的变化；再一方面，要加快培育乡村产业、乡土产业，促进农村一二三产业融合发展，实现农民增收富裕、农村经济繁荣。而宅基地通过租赁等形式使城乡要素得以有机结合，因地制宜发展特色新型产业，促进一二三产业融合发展，为农村产业发展注入新活力。

　　宅基地“三权分置”改革有助于推进新型城镇化建设。宅基地“三权分置”能够有效增加农民财产性收入，让农民带着财产进城，加速农民多渠道向城市转移，提升我国城镇化水平，助推新型城镇化建设。

　　推进城乡建设用地增减挂钩工作

　　优化农村建设用地资源配置。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。将增减挂钩周转指标逐渐由计划配置转为市场化配置，在农民自愿的条件下，按照市场配置资源的要求，自行决定和调整增减挂钩的规模和地区，开展区域差异化的“增减挂钩”工作，促进耕地占补数量、质量均达到平衡化，真正实现缓解城市建设用地短缺，解决农村建设用地利用效率低下问题。

　　拓宽增减挂钩筹资渠道。改进耕地占补平衡管理办法，所得收益全部用于脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略，有助于改善当前政府主导城乡建设用地调节的筹资渠道较为单一的情况，同时缓解部分经济欠发达地区政府财政压力。

　　乡村振兴战略是党中央的一项重大战略决策，去年底召开的中央农村工作会议以及2018年全国两会都对此作了全面部署，这充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。韩长赋表示，今年是实施乡村振兴的开局之年，今年要开好局、起好步，到2020年小康之年要有明显的进展，要开创乡村振兴的新局面。实施乡村振兴战略，实现“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的“三让”将描绘出新时代乡村振兴的美好愿景。