作者：储朝晖（中国教育科学院研究员）

　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）明确提出“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”，并从促进义务教育优质均衡发展、提升课堂教学质量、深化高中招生改革、纳入质量评价体系等方面提出要求。

　　“双减”目标实现的关键在于提升校内教育质量，校外培训机构的走势最终也取决于学校提质增效状况，一些校内教育质量较高的学校周边校外培训机构无法立足便是例证。若学校提质增效不到位，只要培训需求还存在或未减少，即便培训机构减少了，培训依旧不会少，如同韭菜一茬茬生长，不断替代、再生、转换形式，形成更难对付、成本更高的微型、隐形、特权培训。提高公立学校教育效能、质量，减少家长和学生的“提分”需求，才是对校外培训最根本、最有效的治理。

　　质量不等于分数

　　“双减”政策要求教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服“唯分数”倾向。

　　提高学校教育质量与效能必须明确质量的概念内涵，它包含学生的学业成绩，但不只是考分，不只是短视化、功利化的一次考试成绩，而是在确保每个学生达到义务教育课程标准要求的基础上，有时间、空间、条件学习自己喜欢的内容，这样的内容由学生自主选择；学校要确保学生在校内学足学好的条件下满足学生多样化需求。

　　这样的质量不是静态、绝对的，而是动态、相对的，一方面，不同学生的个性特征以及特定时间里的学习状态不同；另一方面，学校所在区域的教育质量环境和学校特色不同。学校的教育质量能够在相对动态中占有优势，才能减少甚至消除校外培训的需求，才能在规范校外培训措施的配合下保持学校处于主体地位，强化学校教育的主阵地作用。

　　教师管理应更人性化

　　大力提升教育教学质量的首要因素当然还是人，准确地说是教师。进入公立学校的教师起点都不低，为何有些人若干年后能力不足以担负高质量的教学，需要从学校内的教师培养、使用、评价等环节寻找原因加以改进。

　　直接关联的因素有，中小学教师在校时间过长，不少教师每天在校10到12小时，工作量很大、时间长，让教师陷入疲劳战，疏于教研，教学质量与效能难以提升。为此，《意见》提到“学校可统筹安排教师实行‘弹性上下班制’”极为必要。

　　目前，在对教师的培养与考核中，对教学、了解学生、教学效能的重视程度不够，长期积累的结果是，一些教师在这些方面的能力相对较低，只将主要精力用于教材，用比较刻板的方式进行知识教学，没有重视和了解学生学情，难以因材施教。这是当下一些学校的教师教学效能不理想的重要原因。因此，对教师的评价不能只看考试分数，但是也不能是“大锅饭”，搞平均主义，必须注重效能，引入增值评价。

　　此外，当前一些地方和学校的教师管理与使用机制过于刻板，缺乏人性化，留给教师的自主空间少，对教师教学自主权的保障不足，使教师教育教学的自主性、自觉性、积极性与创造性无法充分发挥，抑制了教师能力成长，使校内教师无法放手跟培训机构的教师比拼。一些原本在自主条件下能够做好的事，因自主权不够、自主性下降而不能做好、不愿做好。

　　因此，需要改进管理与评价，为教师能力提升拓展更宽广的空间，使更多教师更有质量地担负起自己的教育教学责任，提升学校效能，才有可能真正抑制住校外培训的需求。

　　提升课内效能重在扩大课堂的开放性

　　学校内部的责任链没有很好地建立起来，是导致很多学校教育教学质量与效能低的另一重要原因。

　　具体到一名学生进入学校，他的成长发展由谁来负责，答案并不明确。在一些大规模学校、大班额的班级里，这一问题更为突出。例如，布置作业这件事，各级行政部门做了很多严格要求，但一直没能与具体的教学以及学生学情结合起来。如果教师不直接教学、不了解学生就不好布置作业，很难把握度；如果教师了解了学生，他能更精准地把握怎样针对不同学生有效布置作业的度，而这个度常常跟行政部门的要求不一致，加之学校的不当管理，使得一些教师简单采用“一刀切”的方式，直接依据教研组或学校的要求。这样虽能免除不少麻烦，但很难有效针对某一个具体的学生，责任链在此断裂，直接影响教学质量与效能提高，也生成了家长明显感到自己孩子需要培训的需求。

　　提升课堂教学质量是“双减”目标实现的关键，但在不同学校，面对不同学生，目标任务各不相同。比如农村学校与城市学校、优质学校与薄弱学校，包括老教师与新任教师，他们的课堂教学质量的内涵大不相同。教师要提升课内教育效能，重要的是扩大课堂的开放性，有针对性地解决不同孩子学习与成长的具体问题，他所教的不是死知识，而是在引领不同学生学习的同时，满足各自学习的需求。

　　“双减”政策实施后，课堂教学会发生一些新的变化。不少已经习惯上课外班的学生形成了课堂不听、补课听的习惯，教师需要调整和改变学生的这种状况。教师不能只照自己的进度教学，只顾“中间”的学生，还需要兼顾学得好与学得差的“两头”，在同一教学班里分层教学，针对不同层次的学生开展有针对性的指导，布置个性化作业，满足不同层次的学生需求。培训机构不少教师善于“哄”学生学，学校教师需要引导已习惯这种方式听课学习的学生。诸如此类的问题还很多，公办学校能否有效解决，并非易事，需要拿出证据和效果。

　　通过学校内部教育教学质量与效能的提升来抑制校外培训的需求是“双减”落实的关键策略。要更加深入细致地了解学生，优化教学的各个环节，提升课堂教学质量，改进教育教学方式，练好学校内功，这些任务难以一蹴而就，无论如何必须尽快出发。