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GEP核算,如何运用得更好

来源:学习时报2021-10-13 10:59

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  作者:丁萃华

  GEP核算是衡量绿水青山生态价值的重要方法,一经问世,就在我国许多地方焕发出勃勃的生机和活力。2021年3月份联合国统计署发布最新的环境经济国际核算系统(SEEA-EA),也把GEP作为环境统计的一种方法,并将GEP列为生态系统服务和生态资产价值核算指标,是我国为国际生态系统核算框架贡献的中国智慧和中国方案。为更好运用GEP核算方法,可从五个方面着手。

  构建统一规范的GEP核算技术体系。统一规范的技术体系是开展GEP核算的重要前提和基础。为此,一是确定GEP核算原则。遵循科学性、系统性、实用性、开放性等原则,为同类地区、同类生态系统建立统一、规范的核算科目提供标尺。二是探索建立中国县域GEP核算分区。我国生态环境区域差异明显,在综合考虑现有的地理区划、气候区、生态功能区等基础上,研究建立以县域为边界的GEP核算分区。三是建立中国GEP核算技术体系。基于生态系统价值核算原则,分区确定GEP核算指标体系,统一实物量核算模型和价值量核算方法,编制中国GEP核算指南。

  探索GEP业务化核算路径。将GEP核算纳入国民经济统计核算体系的前提是使同一区域的核算结果相同,使不同区域、同一区域不同时间的核算结果可比较,核算技术体系可在不同地区推广移植。因此,一是细化生态资源要素分类。在国家各部门已有的生态资源分类体系基础上,根据GEP核算结果,细化生态资源分类,提高分类精度;分析生态资源要素质量与生态系统价值的相关关系,进一步形成分级体系并对生态资源要素分类分级体系进行编码设计。二是建立与国民经济核算体系相协调的GEP业务核算技术体系。这一技术体系以县域为基本单位,以行业部门监测调查数据为依据,通过建立统一规范的统计核算公式开展生态系统价值核算。三是编制业务化核算运行实施方案。明确统计核算所需数据及其来源、核算基准、范围及其方法,设计部门统计报表,明确部门职责、任务和进度要求,制定发布相关统计配套政策。四是组织开展业务化运行培训。由于业务化运行是一项涉及各相关部门的复杂工作,专业性强,因此,要通过专业化培训来保障业务化核算的顺利进行。

  创新GEP与GDP双核算、双考核机制。改革开放以来,我国在经济快速发展的同时,生态系统价值却没有同步增长。有鉴于此,一是建立GEP核算机制。将GEP核算的具体要求作为县级以上政府的工作任务,按约束性指标列入年度发展计划。二是构建区域综合发展指数。研究构建综合反映行政区域经济社会发展和生态系统价值的区域综合发展指数,并以经济社会与生态系统价值平衡发展为原则,确定各指标在指数中的权重。三是编制GEP统计年鉴。作为对GEP核算成果的集成表达,也是对自然资源资产负债表的有机补充,借鉴GDP报告的编制形式,设计并编制生态系统价值统计年鉴,并形成定期发布能力,为开展GEP与GDP的双考核提供有效依据。

  建立生态产品价值实现综合试验区。生态产品价值实现是我国政府提出的一项创新性的战略措施和任务,也是引领世界贡献中国方案的重要途径。为此,可选择基础条件良好且较为典型的地区建立生态产品价值实现综合试验区。一是建立与国民经济相衔接的生态产品分类目录。在现有生态系统价值核算指标体系的基础上,根据使用属性和市场化程度建立与国民经济既有衔接性又不重复的生态产品分类目录,促进生态产品的生产和发展。二是总结生态产品创新实践模式和经验。深入总结国内外生态产品价值创新实践模式及其实施成效,分析其与区域生态环境状况和经济社会发展水平的关系,识别制约生态产品价值实现的主要因素。三是开展生态产品价值实现试点示范。筛选经济发展优先区、绿色发展贫困区和两者协调发展区,分区选择具有良好工作基础的典型地区开展试点示范,探索生态产品价值实现路径。四是创新政府购买生态产品的生态补偿模式。在我国已开展生态补偿的基础上,借鉴国内外生态补偿良好经验,以生态产品价值为基础确定生态补偿标准,探索制定政府购买生态产品的生态补偿模式。五是开展生态产品价值实现配套机制体制建设。研究构建生态产品市场化运作机制及其相关金融财税政策,以及与生态产品价值相匹配的生态补偿、损害赔偿机制体制等。

  探索GEP核算的生态文明绩效考核办法。生态系统价值核算是建立“源头严防、过程严管、后果严惩”生态文明制度体系的前提和基础,与自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、绿色发展绩效评价、干部离任审计等其他生态文明改革任务密切相关。为此,一是完善建立生态文明绩效考核体系。在国家发展和改革委员会同相关部门已经发布实施的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》基础上,构建反映生态文明建设水平和主体功能区差异的绩效指数,完善形成综合反映各区域生态文明建设努力程度和发展水平的绩效考核体系。二是基于核算结果探索建立生态系统价值干部离任审计制度。研究确定生态系统价值干部离任审计的范围、部门职责与任务,形成生态系统价值离任审计评价指标体系,明确指标权重与赋分方法、审计形式与流程等,探索形成生态系统价值干部离任审计制度。三是将生态系统价值纳入国民经济和社会发展规划。将生态系统价值作为约束性指标列入年度发展计划和政府工作报告,制定生态系统价值保质增值的目标和任务,各级政府在向人大常委会报告经济发展的同时报告GEP核算结果。(丁萃华)

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