作者：吉富星（中国社会科学院大学教授、博士生导师）

　　2024年以来，我国经济回升向好态势明显，但经济运行仍面临不少困难和挑战，财政运行仍处于“紧平衡”状态，必须在持续优化支出结构上下功夫、在提高资金效益上精准发力。

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，满足人民日益增长的美好生活需要始终是发展的出发点和落脚点。近年来，我国财政支出结构不断调整、优化，民生等重点领域支出得到有力保障，为经济社会发展提供必要财力支撑。在财政收支矛盾突出的背景下，各级政府持续加大教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、农业农村、生态环境等重点领域投入力度，其中70%以上用于民生保障。尤为突出的是，2023年中央本级“三公”经费支出比2019年下降20%，而教育等重点民生领域的支出比2019年增长25.5%。在保障国家重大战略任务方面，2018年至2023年科技支出增长30%。此外，2019年至2023年中央对地方转移支付从7.44万亿元增加到10.29万亿元，增长了38%，地方财力得到进一步保障。

　　优化财政支出结构会随着内外部环境、发展阶段和政府职能重点而变化。在发展中保障和改善民生，仍是财政工作的重中之重。不可忽视的是，当前外部环境变化带来的不利影响加深，还存在国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力等挑战。与此同时，财政收支矛盾突出，支出领域长期存在“基数+增长”的预算固化问题，还存在支出碎片化、零散化、钱等项目、“撒胡椒面”等现象，以及部分领域分配不优、效益不高等问题。为此，在财政收入承压形势下，需寻求多目标平衡，持续优化财政支出结构，把资金用在刀刃上、用出实效来。

　　应进一步强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲，持续提高资金使用效益和政策效能。在支出的资金资源统筹方面，从存量与增量、资金与资源等多个维度做好保障、加大支出强度。除一般公共预算外，也需要调动其他方面资源，如增加赤字、超长期特别国债和专项债额度，使用结余、加大国企利润上缴等举措弥补收支缺口，同时积极盘活各类沉淀资金、闲置资产、存量资源来加强财力统筹。

　　在支出的投向领域方面，要有保有压，强化民生、消费、科技等重点领域保障。坚持党政机关过“紧日子”，严控一般性支出，加大教育、就业、医疗、养老、社会保障等民生保障和改善力度，尤其要有效保障各类特定群体、困难群体权益，兜牢基层“三保”底线。同时，财政支出逐渐从重投资向消费与投资并重转变，更加注重提振消费、现代化产业体系建设，并以政府投资有效带动更多社会投资。

　　在支出的效益保障方面，要将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督全过程，切实做到花钱必问效、无效必问责，要注重创新支出方式，发挥资金牵引、撬动作用。

　　在支出效益的基础支撑方面，进一步加强数字赋能、推动零基预算改革落地见效。零基预算下所有支出预算以零为基、以事定钱，有保有压、能增能减，促进政策跨部门统筹、资金跨部门整合，加强大数据、人工智能运用，实现资金全程追踪、问效和问责。

　　优化支出结构还要不断提升各级政府治理能力，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，并协调好中央与地方支出、民生支出与经济建设支出等关系。当前，增加对地方转移支付是必要的，但也要增强中央资源统筹能力，在部分领域提高中央支出占比，下好高质量发展的全国“一盘棋”。在民生支出上，要切实兜牢基本民生保障底线、回应群众呼声，但也要避免吊高胃口、过度承诺，而要尽力而为、量力而行。此外，财政固然要减少竞争性领域投入，但也要因地制宜加大乡村振兴、科技攻关、绿色发展等经济社会发展薄弱环节和关键领域投入。