作者：郭启民（国家发展改革委就业收入分配和消费司一级巡视员）

　　就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。高质量充分就业是巩固和改善民生、促进共同富裕的基础和前提。今年4月30日，在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上，习近平总书记提出，“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘”。其中，稳就业起着基础性关键性作用。就业是老百姓收入之源，事关千家万户的切身利益。我们应从战略高度认识做好稳就业工作的重要性，为增加就业岗位挖潜扩容，促进高质量充分就业，切实把就业这个最基本的民生抓紧抓实抓好。

　　一、充分认识我国就业形势

　　就业是支撑宏观经济和微观经济运行的“基本盘”，在经济恢复基础尚不牢固的背景下，稳就业就是稳信心、稳预期、稳大局。近年来，得益于一系列存量和增量政策带动，全国城镇新增就业连续几年保持在1200万人以上，展现了我国经济发展的韧性和活力，显示出我国经济与就业形势的向好趋势。但也要看到，就业总量压力依然存在，结构性矛盾依然突出，不确定不稳定因素依然较多。

　　就业形势总体稳定。面对复杂严峻的外部环境，我国经济总体仍保持平稳增长，经济运行向新向好，展现出强大的抗压能力和内生动力，为稳就业打下坚实基础。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进。一季度国内生产总值（GDP）同比增长5.4%，充分展现出我国经济强大的活力。一季度城镇新增就业308万人，同比多增5万人。3月份城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.2个百分点。一季度外出务工农村劳动力总量18795万人，同比增长1.1%。市场机构数据显示，生活服务、交通物流、居民服务等行业招聘需求同比增长，机器人算法工程师等人工智能岗位需求增长超过三成。1-5月份，城镇调查失业率均值为5.2%，低于预期控制目标，体现了我国就业形势总体稳定。

　　就业压力仍然较大。当前，受经济结构深度调整影响，我国劳动力供需两侧出现较大变化，就业总量压力依然不减，就业难、招工难并存的结构性矛盾比较突出，重点群体就业压力较大。比如，近年来，我国高校毕业生规模每年均超千万，今年应届高校毕业生规模预计达到1222万人，较去年增加43万人，再创新高。2024年以来，生活消费、新能源等行业招聘快速增长，但是高校毕业生比较青睐的互联网、房地产建筑、教育培训相关企业招聘需求恢复较慢，增加了岗位匹配的难度。人工智能等新兴技术的快速发展，也将对我国传统的就业产生深刻影响，大模型、人形机器人、自动驾驶等加速渗透各行业，引发客服、流水线工人等岗位的系统性替代，对就业趋势的影响不容忽视。

　　人口结构变化影响深远。人口老龄化和区域分化导致劳动力供给不平衡。总体上看，我国有14亿多人口、8亿多16岁至59岁劳动年龄人口，劳动参与率在国际上也属于较高水平，劳动力供给充足。但是，我国人口老龄化、劳动力大龄化趋势明显，人口发展“少子化”等特征凸显，对就业产生负面影响。2024年底，60岁及以上老年人口占全国总人口比重为22.0%，其中65岁及以上占比为15.6%，农民工的平均年龄已经超过43岁，预计65岁及以上人口比重将从2024年的15.6%，提高到2032年的21.1%。随着城镇化进程加快，人口持续向沿海、沿江地区及内地城区集聚，人口分布呈现区域增减分化趋势，导致部分地区劳动力和人才过剩或短缺更加明显。

　　二、 就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程

　　习近平总书记强调：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好。”就业是劳动者赖以生存和发展的基础，也是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一。就业稳则人心安，人心安则社会稳。

　　就业是最大的民生，关系千家万户。民心是最大的政治，民生连着民心。解决好就业问题，是国家长治久安的重要保障。调查显示，就业成为老百姓收入最主要来源，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。只有不断稳定和扩大就业，才能促进劳动者增收致富。近年来，我国居民收入增长已与就业形势基本同步，2024年，我国就业形势趋于稳定，全国居民人均可支配收入41314元，比上年实际增长5.1%；今年一季度，全国居民人均可支配收入12179元，比上年同期实际增长5.6%。由此可见，就业是劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径。如果居民收入预期不稳，不仅影响群众切身利益，也成为制约消费增长的重要因素。

　　稳就业就是稳信心稳预期，就能稳住经济基本盘。就业是经济发展的“晴雨表”，是宏观经济的主要指标，也是衡量经济高质量发展的重要标志之一。就业形势好，消费者信心和生产者预期就会伴随转好。市场预期是影响经济活动的重要因素，有好的预期，投资者才会主动增加投资、经营者才会扩大生产、消费者才会愿意消费。今年4月25日，中央政治局召开会议提出，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，“稳就业”被放在“四稳”之首。特别是在当前不确定性增强的外部环境下，稳就业才能稳预期，经济运行才稳；稳预期的本质是稳信心，信心不会凭空产生，体现在稳预期、强信心与稳就业稳经济的相互促进、良性循环中。今年是“十四五”规划收官之年，做好稳就业稳经济工作意义尤其重大。加大稳就业稳经济力度，有利于保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，促进“十四五”顺利收官，同时也为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　稳就业是应对各种风险挑战、掌握战略主动的需要。稳就业是把握发展主动权的先手棋，是应对外部冲击、赢得发展优势的制胜之道。习近平总书记强调，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。这不仅深刻阐明了我国就业面临的复杂发展环境，也鲜明指出了稳就业对于应对外部冲击、赢得发展优势的重要意义。我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。面对国际环境深刻变化，必须坚持底线思维、极限思维，聚焦重点领域未雨绸缪，大力实施稳就业稳经济举措，深挖内需潜力、拓展开放空间，充分释放国内发展潜能，不断增强我国经济的生存力、竞争力、发展力、持续力，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

　　三、挖潜扩容、多措并举稳就业

　　今年3月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组发布方案，加大对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位的挖潜扩容。4月18日，国务院常务会议研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。4月25日，中央政治局会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。日前，国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，从7个方面提出政策举措，着力稳就业。这些举措是党中央、国务院审时度势研判、科学果断决策、因时因势而为的重大部署。我们应积极贯彻落实党中央、国务院关于稳就业稳经济的决策部署，迎难而上，稳住存量、扩展增量、提升质量，发挥创业带动就业的倍增效应，搭建科研人员创业创新平台，支持重点群体就业创业，促进返乡入乡创业带动更多人就地就近就业，努力做好稳就业各项工作。

　　聚焦重点领域和行业，加大就业投入力度。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策。一是加大支持民营经济、中小微企业等经营主体。增加民营、中小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度，着力解决民企融资难、融资贵问题。更好发挥资本市场平台作用，为民企做优做强提供更有力的资本市场支持。二是实施先进制造业促就业行动。进一步支持先进制造业发展，更多吸纳重点群体就业。将先进制造业企业纳入重点企业用工服务保障范围，及时提供劳动用工咨询、招聘信息发布、用工指导等服务，稳定和扩大先进制造业就业容量，提升就业质量。三是加强对外贸企业支持力度。稳住外贸就能更好稳住相关岗位，政府部门应助力解决因外部不确定性导致的暂时性经营困难，实行“一业一策、一企一策”，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等举措，稳住外贸基本盘，减轻外贸行业就业压力。四是加强对数字经济、智能制造等新兴产业支持力度。应继续因地制宜发展新质生产力，围绕消费新热点打造重点工程项目，加大岗位释放力度。

　　提高企业稳岗扩岗的积极性，鼓励企业更多吸纳就业。企业用人数量多、范围大、门类广，是稳就业的“主力军”。因此，稳就业的政策和资金要向企业集聚，壮大企业实力，增加就业岗位。一是立足差异性、增强针对性。不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，根据企业需要及时出台实施。对初创企业，除了租金减免、贷款优惠等常规支持，还要搭平台、给舞台、提供商机，营造更活跃的创业氛围。分级分类、量身定制惠企服务，降低企业招聘、用人的制度性成本。二是加快现代化产业体系建设，强化产业和扩大就业协同发展。将扩大就业作为构建现代化产业体系的重要出发点，加快培育新兴产业就业新增长点，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。三是支持劳动密集型产业和企业吸纳、稳定就业。劳动密集型产业和企业普遍具有就业容量大的特点，这些企业对技能要求相对较低，劳动者经过基础培训就能快速进入工作岗位，为广大劳动者提供广泛的就业机会。同时，能够吸引劳动力向城镇集中，带动相关产业链发展。发挥劳动密集型产业和企业吸纳就业优势，需加大政策支持力度，优化融资环境，简化行政审批流程，减轻企业负担，增加企业利润留存，为扩大生产和招聘员工提供更多可能。

　　做好重点群体就业工作，兜住民生底线。高校毕业生、农民工、脱贫人口、城市困难人员等重点群体就业，是就业工作的重中之重。今年政府工作报告提出，要“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，针对就业重点群体，发挥政府的主导作用，加大对职业技能提升能力建设的投资力度。首先，应做好高校毕业生就业工作。今年4月，人力资源和社会保障部、教育部、财政部联合印发通知指出，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生的社会组织，可参照企业享受一次性就业补助政策；对吸纳高校毕业生的国有企业，延续实施一次性增人增资政策。应多方拓展就业渠道，通过大型招聘、直播带岗、网上签约等多种方式，为求职者提供便利和支持。加强毕业就业工作衔接，将校内就业服务适当向后延伸，提升就业服务有效性。其次，做好农民工、脱贫人口就业工作。我国有近3亿农民工，他们是我国产业工人的主体，是国家现代化建设的重要力量。应强化劳务输入地和输出地协同，输入地需建立与输出地的劳务协作机制，通过专场招聘会等方式提供就业岗位。对务工人员开展职业技能培训并落实劳动权益保障，着力促进公共服务均等化，尽可能支持务工人员稳定在本地。输出地应围绕劳务品牌高质量发展的目标，利用好有为政府和有效市场的合力作用，抓好劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级，更好发挥其带就业、促产业的积极作用。结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，拓宽就近就业渠道，防止脱贫人口因失业导致规模性返贫。加强对农民工的关心关爱，密切关注农民工返乡返岗需求，开展形式多样的送温暖活动。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，稳定脱贫人口就业规模，坚决防止规模性返贫。再次，做好困难人员就业工作。针对困难人员加大补贴支持力度，包括贷款优惠、税收优惠和培训补贴等，兜牢脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾等群体就业底线，发挥好政府的“兜底”作用。保障失业人员基本生活、促进尽快就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐、生活保障联动机制，开展常态化就业帮扶。加强困难人员就业援助，聚焦长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员等，集中开展就业攻坚。对市场渠道难以实现就业的，通过公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。防止和纠正就业性别歧视，保障妇女平等就业权益。做好就业监测，加强失业预警。持续做好失业保险金、最低生活保障待遇发放，及时提供临时救助，保障失业人员基本生活。