作者：中央党校经济学部 周跃辉

　　党的十九大报告强调，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。春节前夕，习近平总书记到四川大凉山考察，惦记着还未脱贫的百姓。考察期间，习近平走访大凉山腹地贫困户，并与村民代表、驻村扶贫工作队座谈交流，共谋脱贫致富路。

　　党的十八大以来，我国的扶贫工作取得了历史性成就，创造了人类减贫史上的中国奇迹。贫困人口脱贫问题作为习近平最关注的工作之一，五年多来，他的考察足迹遍布全国所有的山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、吕梁山区等等。

　　国家统计局2月1日发布数据，据对全国31个省区市16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算，2017年末，全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人。截至2017年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%，累计下降7.1个百分点。与此同时，贫困地区农村居民收入加快增长。全国农村贫困监测调查显示，2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区的基础设施建设等发生了根本性变化，贫困地区的面貌正在发生显著变化。

　　客观地讲，要实现党的十九大提出的脱贫攻坚各项任务和目标，我国脱贫攻坚的复杂性和艰巨性依然不容忽视。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人，如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众；从群体分布上看，这些贫困人口主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，甚至有些地区人们的思想观念愚昧落后，贫困程度之深超过预期。

　　因此，在新的时代新的战略部署下，要按照党中央统一部署，加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，以补短板为突破口，集中力量攻关，万众一心克难，巩固精准扶贫保障体系，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道在2020年进入全面小康社会。

　　第一，提高资金使用效率。当前，用于脱贫攻坚的人力物力财力的投入力度不可谓不大，但离预期效果仍有距离，资金使用效率有待提高。首先，各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。此外，各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持。尤其是要加大对贫困地区在文化、教育、卫生等方面的投入，帮助贫困人口驱走愚昧落后贫穷这些“鬼”。

　　第二，激发贫困人口的内生动力。脱贫攻坚既要注重“输血”，更要注重“造血”，让农民有致富的愿景，从而激发当地农民的内生动力。要因地制宜建设工程，完善基础设施建设，对当地贫困人口进行职业技能培训，使其掌握适应现代市场经济的谋生技能，调动贫困地区和贫困人口积极性。此外，还要转变当地农民的思想观念，教育引导广大贫困地区群众破除“等靠要”的观念，提升贫困地区人口的思想认识，等等。力争通过各种举措，形成深度贫困地区脱贫攻坚的强大内生动力。

　　第三，做好产业扶贫这篇大文章。实践证明，产业扶贫是现实贫困地区脱真贫、真脱贫的有效方式，因此脱贫攻坚要抓好产业扶贫工作。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。

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