作者：浙江省中国特色社会主义理论研究中心宁波大学基地　邢孟军

　　2018年11月26日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时指出，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　当前，中国特色社会主义进入新时代。要在新时代迎接新挑战、解决新问题、落实新任务，我们更加需要大批面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争的担当型党员干部，也迫切需要建构一套导向明确、评价科学、有效管用的“一线”评价体系。

　　一、在“一线”识别党员干部的担当精神

　　担当精神是中国共产党人从忧患意识中萌发出来的一种政治品质。习近平总书记一直以来都非常强调忧患意识，并且把忧患意识和担当精神结合起来，忧患即担当。2014年6月30日，在十八届中央政治局第十六次集体学习时，习近平总书记强调指出，我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。

　　理念引领实践，思想支配行动。一个党员干部是否有担当精神，不是靠说出来、喊出来的，而是靠拼出来、干出来的。党员干部如果能够真正把党的事业放在第一位，真正能够做到“以人民为中心”，那么，在实践工作中，就一定能够把使命放在心上、把责任扛在肩上，一定能够以“功成不必在我”“功成必定有我”的境界和担当，甘做“铺路石”，愿做“先锋官”。党的事业需要这样的党员干部，需要这样的担当精神。一个党员干部如果过多地关注个人得失，那么就会把个人名利和职位升迁置于国家利益和集体利益之上，就会将短期政绩置于长远发展之上，进而热衷于搞一些“面子工程”和“政绩工程”，这种处于私心的担当并不是真担当，党的事业不需要这样的担当干部，更不需要这样的担当精神。

　　识别一个党员干部是否有担当精神，那就要到“一线”去。在“一线”，只会喊口号是没用的；在“一线”，需要扎扎实实做事。“一线”就是熔炉，能鉴别出真担当还是假“担当”；“一线”就是舞台，滥竽充数的“南郭先生”将无所遁形；“一线”群众都是火眼金睛，他们能分辨出哪些党员干部是在踏踏实实做事，哪些党员干部是在聚精会神“演戏”。因此，担当精神其实很好识别，那就是到改革发展稳定的“一线”去，到大事难事中去。

　　二、在“一线”检验党员干部的担当能力

　　干事创业，能力为要。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出，改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。实现更光荣的使命、完成更艰巨的任务、迎接更严峻的挑战、做好更伟大的工作，迫切需要大批有担当能力的党员干部。

　　担当精神很重要，担当能力更重要，担当精神必须依托于担当能力，担当能力的载体是高素质专业化的人。贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，要求我们的党员干部首先要有担当精神，同时更要具备担当能力。要着力增强党员干部适应新时代发展要求的本领能力，提高专业思维和专业素养，培养专业作风和专业精神，涵养担当作为的底气和勇气。

　　高素质专业化的党员干部不是天生的，担当能力也不是天上掉下来的，必须是在“一线”锻造成的。因此，要优化党员干部成长路径，注重在基层一线和困难艰苦地区培养锻炼，让党员干部在实践中砥砺品质、增长才干。同样，对党员干部担当能力的考察，也要放到“一线”，到一线去考察党员干部是否具有开拓创新的担当能力，是否具有攻坚破难的担当胆识。

　　三、在“一线”考察党员干部的担当作风

　　“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”勇于担当、敢于担当，一定离不开务实的担当作风。对党员干部的担当来说，要分清楚是一时冲动，还是一贯风格；是被动承担，还是主动选择。一时冲动的担当和被动承担的担当不叫担当作风，只有把主动选择和一贯风格结合起来的担当，才能称为担当作风。区分具体的担当行为是否属于担当作风，有助于将客观因素纳入分析视野，进而科学、客观地评价党员干部的担当品质。

　　从具体行为表现上来说，担当型党员干部在日常工作中会恪尽职守、主动履职、敢于负责、善于作为；在面对急难险重任务时，会努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、奋发作为；在改革发展稳定一线，会不负重托，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，在其位、谋其政、干其事、求其效，努力做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。作秀型干部无论在日常工作中，还是在急难险重任务面前，抑或是在改革发展稳定一线，有的是迫于上级或者群众压力而被迫担当，有的是一贯地做消极担当，有的是拈轻怕重倾向于搞选择性担当，有的是斤斤计较个人私利进行利己性担当，这些都是担当作风缺失的表现。

　　党员干部是否具有担当作风，同样需要在“一线”考察。因为担当作风不仅是一种行动，更是一种习惯。只有在实践一线长时间地考察，才能更科学地了解党员干部是否具有担当作风，同时也有助于树立正确的担当导向，引导党员干部从内心深处真正养成担当作风。

　　四、在“一线”评判党员干部的担当实效

　　习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话中指出，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》明确指出，要鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。无论是总书记讲话，还是中央文件，“实绩突出”都被作为选拔干部的根本依据和重要评价标准。

　　担当必须见实效，没实效的担当不是真正的担当。在担当实效的具体评判上，要坚持“具体而精准”的评价方法。如果实绩指标设置不够科学、实绩考察体系不够健全、实绩评价方法不够精准，就会导致“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的逆淘汰机制出现，进而严重打击担当型干部的积极性。因此，判断党员干部在工作中到底做出了哪些实绩，一定要结合党委政府中心工作和战略部署、结合单位职责、结合具体工作分工，做到评价内容和标准“能量化的尽可能量化，不能量化的尽可能细化”，避免抽象化、随意性。

　　担当实效的评价主体同样非常重要。同样一个党员干部、同样一件具体工作，让不同的主体来评价，可能结果就不一样。如果实绩评价不能做到客观、精准，那么就极容易受主观因素影响。有的单位，习惯于搞“一言堂”，过于强调主要领导好恶；有的单位，凝聚力不强，过于强调群众参与。习惯于搞“一言堂”的单位，会导致有的党员干部热衷于向领导“靠拢”；凝聚力不强的单位，会导致有的党员干部热衷于搞“一团和气”，把大量精力用在维持良好人际关系上。这就很容易造成主要领导喜欢的干部或者谁都不得罪的“老好人”得到提拔重用，而那些有能力敢担当的干部却受到冷落，这对于激发党员干部的担当精神是极端不利的。因此，在选择担当实效的评价主体方面，一定要慎重。上级部门、单位领导、业务联系密切的同事、服务对象等，都可以作为评价主体，但在具体赋分权重方面，一定要科学设置，一定要结合“一线”党员干部的具体工作性质设置，决不能用“一把尺子”量到底。

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