作者：上海财经大学商学院教授、博士生导师　兰宜生

　　《政府工作报告》指出“要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效”，并强调“精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。”当前正值全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，打好三大攻坚战是全面建成小康社会的重要举措，为确保攻坚战有实效、可持续，应统筹扶贫与环保，在面临生态保护和精准脱贫双重攻坚任务的地区，创新攻坚举措，为保护环境谋机制，为贫困人民谋收入。

　　在我国西部、特别是西北地区，往往面临着生态环境脆弱和贫困人口集中的双重攻坚任务。为打赢污染防治攻坚战，应在该地划定环境自然恢复区。为打赢精准脱贫攻坚战，应从当地贫困农民中招收国土看护员，提供公益性就业岗位，实现就地即时脱贫。在环境自然恢复区内，为国土看护员划定巡护值守范围，行使看护环境之职，由中央政府支付工资，不增加产能就可解决数百万贫困农民就业和温饱难题，同时最大限度地促进自然环境恢复，收精准扶贫和环境保护双效。

　　一、西北贫困地区环境脆弱，多设环境自然恢复区利国利民

　　笔者在青海、宁夏、甘肃等地游历所见，许多土地植被稀少，草不盈寸，干旱少雨，农业或畜牧业生产条件恶劣。国家可通过地方政府划定环境保护区域，禁止农牧业或矿业开发活动，让环境自然恢复，以利水土保持。此类环境自然恢复区与国家森林公园等大型封闭自然保护区不同，不实行封闭，不禁止农民进入和居住，保护区与农牧区可以毗邻而设，各行其务。

　　二、由当地贫困农户中招收国土看护员

　　西部环境脆弱、农牧业生产艰难之地，往往是贫困农民集中及脱贫困难之地，当前精准脱贫与污染防治攻坚战均已进入关键阶段，正宜统筹扶贫与环保。中央政府可通过地方政府在贫困农民中招收国土看护员，划定巡护值守土地范围，其职责主要是制止在保护区内的各种农牧业活动或采矿等生态破坏行为。让贫困农民通过劳动服务实现生活温饱比救济捐助式扶贫更有社会进步意义，更能持久，不会培养“懒汉”。

　　三、设置国土看护员可先试点再推广

　　在统一原则之下，相关措施应因地制宜、试点先行。有关省区可每省先选三四个试点划定环境自然恢复区，试点区域范围涵盖不同面积和不同的地理特点的各类区域，总结经验再推广实施。设置公益性的国家服务型工作岗位——国土看护员，在减贫环保的同时，不消耗资源，不增加产能，有助于平衡国内生产和消费，提高国民生活幸福感，长期利国利民。