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【高质量对外开放⑧】充分激发振兴东北和辐射区域发展的经济效应

来源:光明网-理论频道2019-09-12 09:16

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  编者按:日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》指出,要“更好服务对外开放总体战略布局,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。由此,光明网特约请各高校专家学者,推出“高质量对外开放”系列稿件,从不同角度解读自贸区设立的重大意义与重大机遇。

  作者:黑龙江大学经济与工商管理学院副教授 赵美娜

  中国(黑龙江)自由贸易试验区于2019年8月30日正式揭牌,实施范围119.85平方公里,包括哈尔滨片区、黑河片区和绥芬河片区。其中,哈尔滨片区打造东北全面振兴全方位振兴的增长极和示范区;黑河片区打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地;绥芬河片区打造中俄战略合作及东北亚开放合作重要平台。

  黑龙江自由贸易试验区总体方案重点从6个方面来进行建设和探索:一是切实加快转变政府职能;二是深化投资领域改革;三是推动贸易转型升级;四是深化金融领域开放创新;五是培育东北振兴发展新动能;六是建设以对俄罗斯和东北亚为重点的沿边全面开放合作新高地。

  首先,黑龙江自由贸易试验区的设立为黑龙江省带来了贸易创造效应。此次设立的黑龙江自由贸易试验区,作为采取自由港政策的关税隔离区,将对区内加工出口所需原料等货物的进口提供豁免关税。由于区域内取消或豁免关税,中国所需的原料等货物将被俄罗斯等国低成本的产品所替代,也将催生更多的贸易,有助于改善黑龙江省的营商环境,促进区域内生产要素的合理有效配置,提升区域内的国际分工和专业化水平。

  此外,黑龙江自由贸易试验区设立后所带来的贸易便利,还带着显著的正外部性。例如,促进中国对俄过境运输合作、产业合作、劳务合作和科技合作等,深化黑龙江在林业、矿产资源、油气能源、农业、旅游业等领域的对俄合作和产业集聚。自由贸易试验区设立后还将促进物流企业的发展,有助于围绕制造业的包装、维修、仓储等服务的提供,促进东北地区生产性服务业的发展,促进制造业的产出服务化和制造业转型升级,基于5G技术的应用和智慧物流的发展将成为黑龙江省助推东北振兴的新引擎。

  其次,黑龙江自由贸易试验区的设立将为中国在“一带一路”倡议背景下推进区域经济一体化产生示范效应。区域经济一体化是指具有地缘关系的两个或两个以上的国家或地区,通过相互协商制定经济政策和措施,以条约或协定为基础,在经济上结合起来形成一个区域性经济联合体的过程或状态。按照贸易壁垒的取消程度,区域经济一体化组织可以划分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全经济一体化。其中自由贸易区是区域经济一体化的表现形式,两个或两个以上国家通过在成员国之间废除关税与数量限制,使得区域内各成员国的商品可以完全自由移动,但每个成员国仍保持各自对非成员国贸易壁垒。自由贸易试验区通常是在主权国家或地区的关境以外,划出特定的区域,准许外国商品豁免关税自由进出,在贸易和投资等方面实施更加优惠的贸易安排,有助于区域经济合作。

  中蒙俄经济走廊是丝绸之路经济带的一部分,黑龙江省地处中蒙俄经济走廊东北通道的中间位置,是与俄罗斯加强铁路、公路等互联互通建设的重要节点。黑龙江省在设立自由贸易试验区后,将加快转变政府职能,深化投资领域改革和深化金融领域开放创新等制度创新,对推进区域经济一体化产生示范效应,进而促进中国对外贸易发展,提升对外贸易商品结构和影响国际贸易格局。

  最后,黑龙江凭借得天独厚的区位优势和中俄边境长期的文化交流,能够有效减少外部性的负面影响。应当认识到,世界各国或地区在区域经济一体化进程中,所产生的经济效应也包括外部性的负面影响。例如,环保风险和文化冲突等。在黑龙江省着力打造“六大强省”的历史进程中,“文化强省”意义深远,应在改革开放的进程中深化“四大精神”(东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神)的国际影响力,在强化文化自信、增强文化竞争力的基础上,有效处理自由贸易试验区所带来的在习惯、习俗和价值观等文化认知方面的影响,利用国际文化和艺术的交流,促进东北地区文化软实力的提升。

  另外,自由贸易试验区投入运行需要一系列的监管、政策保障和资金支持,自由贸易试验区才能够实现区域内的规模经济效应和区域竞争力的提升。黑龙江省自由贸易试验区以边境贸易为主导,属于中俄两国经贸合作的前沿地区,在借鉴国内其他自由贸易试验区的贸易便利化和投资自由化等经验的基础上,仍需加强制度创新,创造制度红利。在当代国际经济格局中,黑龙江自由贸易试验区的有效运行,有利于促进深化中俄两国经济合作,振兴东北和辐射区域经济的经济效应,提升世界发展水平。

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