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【高质量对外开放④】自贸试验区再扩围 引领对外开放新格局

来源:光明网-理论频道2019-08-30 10:11

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  编者按:日前,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》指出,要“更好服务对外开放总体战略布局,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地”。由此,光明网特约请各高校专家学者,推出“高质量对外开放”系列稿件,从不同角度解读自贸区设立的重大意义与重大机遇。

  作者:中国社会科学院财经战略研究院研究员 张德勇

  8月26日,国务院批复新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自由贸易试验区。自贸试验区又添新成员,沿海省份自贸试验区实现了全覆盖,并首次在沿边地区布局自贸试验区,不仅参与面扩大,更重要的是,拓展了对外开放广度和深度。

  以制度创新为核心,持续释放改革红利

  党的十九大报告明确提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权。全面贯彻落实十九大精神,新设的6个自贸试验区在充分借鉴现有自贸试验区改革试点经验的基础上,提出了前瞻性、系统性又兼具当地特色的改革任务,彰显了大胆试、大胆闯、自主改的勇于开拓精神。虽然各自贸试验区的改革任务因地制宜,有所差别,但都体现了以制度创新为核心的共性。

  在各自贸试验区总体方案中,加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新等都是必选动作,都是重点任务。这也正说明了,新时代改革开放再出发,最重要的依然是制度创新。以深化“放管服”改革为切入点,在重点领域、关键环节上除痛点、克难点、创亮点,破除束缚市场机制充分发挥作用的体制机制障碍,以持续释放的改革红利,最大限度地激发市场活力,催生壮大经济发展内生动力。

  发挥区位优势,打造对外开放新高地

  新设的6个自贸试验区,3个在沿海省份,3个在沿边省份,地理位置不同,具有不同的区位优势,因此也具有差异化的改革试点任务。沿海省份的自贸试验区,站在对外开放的前沿地带,全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用;沿边省份的自贸试验区,直接对接周边国家的经贸合作,探索沿边地区对外开放的新机制新途径。

  比如,在各地的自贸试验区中,山东注重高质量发展海洋经济,深化中日韩区域经济合作;江苏着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区;广西着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道;河北着力建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区;云南推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿;黑龙江聚焦东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口。尽管区位优势不同,改革试点各有侧重,但以自贸试验区打造对外开放新高地的初心和使命都是相通的。

  服务国家重大战略,推动高质量发展

  “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国建设等,是实施区域协调发展的国家重大战略,是推动高质量发展的重要抓手。新设的6个自贸试验区,必然要深度融入这些国家重大战略中,并将之落实落细。

  比如,云南自贸试验区着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道;河北自贸试验区所包含的大兴机场片区,跨越河北、北京两地,有助于更好地促进京津冀协同发展;江苏自贸试验区推动“一带一路”交汇点建设,推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展;黑龙江自贸试验区培育东北振兴发展新动能;等等。这些自贸试验区,一方面对标高标准国际经贸规则,全面扩大对外开放;一方面充分利用各地资源禀赋优势与区位优势,突出服务和融入国家重大战略,推动高质量发展走深走实。

  先行先试,形成可复制可推广经验

  自贸试验区是新时代全面深化改革、更高水平开放的先行军,承担了部分国家特定的改革试点任务,是对外开放程度最高的地带。新设的6个自贸试验区,都有明确的战略定位和改革开放试点任务。赋予更大自主权,先行先试,从无到有,从有到好,积累总结经验,由点到面,由局部到全局,形成可复制可推广的经验,将自贸试验区改革试点推向更大范围、更深层次、更高水平的全域全方位改革,推动我国改革开放迈入新境界。

  无疑,在当前形势下,自贸试验区再扩围,改革开放试点任务再加码,是我们通过着力打造对外开放新高地积极捍卫、推动经济全球化的主动之举,展现了我们以更大决心、更大信心、更大力度全面深化改革、实行更高水平开放的担当。这对于大力推进高质量发展,进一步挖掘经济发展潜力和增强经济发展韧性,实现经济持续稳定健康发展都将发挥重大的支撑作用。

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